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索引号: 113210880144482363-2022-064 文件编号:
信息名称: 区政府办公室印发关于进一步推进工业用地提质增效的实施细则(试行)的通知 发布机构:
生成日期: 公开日期: 2022-09-08
时效:
区政府办公室印发关于进一步推进工业用地提质增效的实施细则(试行)的通知
来源:政府办  发布日期: 2022-09-08  访问量: 

各镇人民政府,各重点园区,区各相关部门:

《关于进一步推进工业用地提质增效的实施细则(试行)》已经区政府第6次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

扬州市江都区人民政府办公室

2022年9月7日


关于进一步推进工业用地提质增效的实施细则(试行)

为进一步深化土地供应制度改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,全面提高工业用地节约集约利用水平和产出效益,根据扬州市《关于进一步推进工业用地提质增效的实施意见》(扬府办发〔202239号)和《扬州市江都区土地资源三量提升三年行动实施意见(试行)》(扬江政办发〔202155号)的通知精神,结合我区实际,制定本实施细则

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,按照省、市高质量发展的总体部署,坚持节约优先、内涵发展,有力有序推进工业企业“亩均论英雄”改革,盘活提升低效闲置工业用地(厂房),探索开展带方案供地和带项目供地模式,简化优化审批流程,推动资源要素向重大项目和优质企业集聚,助推全区工业经济转型升级高质量发展,加快实现重振“江北第一县”辉煌目标。

(二)工作目标

通过3年努力,全区盘活提升低效闲置工业用地(厂房)50%以上,总量不低于6000亩。其中,2022年盘活提升低效闲置工业用地(厂房)达到总量的30%2023年达到总量的70%2024年基本完成任务;通过低效闲置工业用地(厂房)盘活提升,全区亩均税收逐年同比增长不低于15%20%20%;工业园区(集中区)内工业用地容积率逐年提升至1.0

盘活提升的低效闲置工业用地(厂房),优先保障符合市“323+1”产业集群、战略新兴产业以及区“4+4”产业方向的工业重大项目用地需求。

二、分类标准及结果运用

(一)适用对象

2021年度全区规上工业企业、3亩及以上规下工业企业及全部化工企业的工业开票销售、入库税收、占地面积、建筑面积、工业用电等调查数据为主要依据,根据《江都区工业企业综合评价分类实施办法》(扬江政办发〔2018139号)规定,将企业划分为ABCD四类,原则上CD两类企业全部纳入为整治提升范围。

未被划分为CD两类,但存在下列情形之一,同步纳入整治提升范围:

1积率低于0.4或者单位税收低于1.5万元/亩的工业企业用地,确定为低效闲置的工业用地(厂房),厂房按照1000平米折成1亩计算。

2.经认定,投产满3年仍未达到投资监管协议约定标准的项目,明确为未达效项目。

3.经排查发现,应列入综合评价的工业企业,未列入评价或拒不参评的、虚假上报数据影响评价等次的,原则上定为“D

4不符合新国土空间规划或为实施城市规划进行旧城改造、退二进三确定纳入征收拆迁范围的企业。

(二)修正规则

符合下列情形之一,由镇(园区)核实确认,并经工业用地提质增效工作领导小组同意,处置方式予以修正,可暂不列入整治提升范围:

1属于战略新兴产业的重点企业,国家级专精特新企业,扬州市工业百强、民营百强企业,独角兽瞪羚培育企业。

2因最新规划调整等政府原因无法动工或无法办理相关手续导致土地闲置低效的。

3主营业务为电力、热力、燃气、给排水、垃圾焚烧、污水处理等承担公共事业服务或公益性质的企业。

4其他不宜列入整治提升的情形。

(三)结果应用

1A类企业

1)优先保障企业在扩大投资、新上项目时用地、用电、用水及排放指标。

2)除限制享受财政奖励政策的企业外,优先享受区级各类财政扶持政策;优先推荐争取上级各类财政扶持资金,优先保障上级要求配套的市级财政资金。

3)优先保障信贷需求,对企业信用评级、贷款授信和利率优惠等予以重点支持。

4)优先列入上市后备企业独角兽瞪羚等培育企业库,支持企业申报技术中心、创建品牌、人才引进等,支持企业上市发展,支持企业加快走出去步伐,积极开拓全球市场。

5)实施有序用电、错峰生产管理时予以优先保障。

6)优先纳入领导挂钩联系制度范围,实施精准对接、精准服务,协调解决企业发展中的难题。

2B类企业

1)加大服务指导力度,在资金信贷、人才引进、品牌建设、技术创新、技术改造等方面给予适当支持。

(2)鼓励企业开展节地挖潜,实施“零增地”技改,采用多种方式推进旧厂区、旧厂房改造,适当支持用地需求;鼓励扩大生产性用房或通过新建、扩建、翻建多层标准厂房,提高亩均产出。

3)鼓励企业建设技术中心,积极与大专院校、科研院所等开展技术合作;支持企业通过智改数转提高生产效率、实现产品升级换代。

4)适度给予水电气和排污政策支持,可参与市场化售电交易业务,对扩容需求给予支持;供应紧张的情况下,优先保障用气需求,适度支持用水需求;实施区域污染物限排时,给予适度支持。

5)实施有序用电、错峰生产管理时给予一般保障。

3C类企业

1)加大对企业的重点调控和监管力度,严格控制企业新上同类产能项目,限制新增用能需求,限制新增排污总量指标,谨慎把控信用评级、贷款规模。

2)支持企业实施腾笼换鸟,利用腾退出来的土地、用能、环境等空间发展先进产能或转产转型,鼓励建设标准厂房,推进效益提升和转型升级。

(3)鼓励企业进行土地再开发,充分利用现有土地、厂房、设备资源实施“零增地”技改。

4)不列入各类梯队企业培育计划,限制参评各项先进,除零增地技术改造、科技创新、两化融合、节能减排外,区级其它各项财政政策奖励、补助按50%发放。

5)实施有序用电、错峰生产管理时给予有限保障。

4D类企业

1)不予安排新增用地、用电、用水等指标。

2)根据省、市下放的权限,实施水电气和排污等差别化政策。

3)实施有序用电、错峰生产管理时不给予保障。

4)除零增地技术改造、科技创新、两化融合、节能减排外,不得享受区级其它财政政策奖励、补助。

5)鼓励企业主动关停退出。严格按照环境保护、安全生产、资源节约等方面法律法规和国家、省有关产业政策,依法责令限期关停淘汰。

上述规定若与上级有关政策或最新规定不符的,则按上级有关政策要求或最新规定执行。

(四)提升标准

符合下列情形之一,由属地镇(园区)、相关部门核实确认,并经工业用地提质增效工作领导小组审核同意,确定整治提升达标:

1完成签订《江都区工业用地提质增效履约监管协议书》,并实质性开展提质增效相关工作,且亩均税收提升至B类企业平均值以上或按约定补足差额税收的。

2土地完成回购或收储,且各项手续办理完毕。

3通过厂房加层、拆除重建、老厂改造、内部整理等途径,厂区容积率提升至1.2以上,并取得不动产权证明的。

4经二级市场交易转让,被优质企业兼并重组的。

5其他经认定达到提升整治标准的情形。

三、工作重点

按照谁管理、谁使用、谁负责的原则,各镇(园区)对数据进行实地踏勘、核实确认,做到企业开票、税收、用地、用电等各项参评数据准确无误,推动低效闲置用地(厂房)、低效项目积极开展增容技改、盘活提升和回购收储,确保工业用地提质增效工作有序稳妥进行。

(一)推进低效用地盘活提升。对有意愿、有能力继续经营的低效闲置工业用地(厂房)、低效项目,告知使用权人整治提升和差别化政策影响,在完成签订履约监管协议且风险可控、产业可持续的基础上,在贷款授信、保险服务、投贷联动、多层次资本市场融资等方面给予以适度支持,帮助使用权人通过转让、入股、联营等方式实施再开发,通过零增地技改增效、产业更新等方式盘活低效资源。

(二)依法依规实施清理腾退。建立低效工业用地(厂房)和未达效项目再开发专项资金,由龙川控股、开发区下属国有平台公司牵头建立二次开发资金平台,资金由区财政统筹调度。对D类企业、僵尸企业和不符合规划或确无开发能力的低效用地,原则上由龙川控股、沿江开发公司与使用权人协商后并签订协议后,收回全部或部分土地使用权,并给予原使用权人合理补偿。对没有能力开发又协商不成的,依据土地有偿使用合同约定,依法依规处置;主管部门不得出具停产停业证明;应急管理、生态环境、综合执法等部门加大生产安全、消防安全、环境安全等督查和处罚力度;自然资源和规划部门对闲置土地违反规划行为、住建部门对违反未办理施工许可行为依法处置。

(三)支持存量用地二次开发。支持各镇(园区)、企业单位和社会资本等各类投资开发主体参与产业园区四层及以上配工业电梯的高标准厂房建设和运营管理,通过厂房加层、拆除重建、老厂改造、内部整理等途径提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款,并开通不动产权证办理绿色通道新开发高标准厂房,在本文件下发之日后,新取得国有建设用地使用权建设高标准厂房的,用地容积率一般不低于2.0,建设项目经竣工验收合格后,开发主体可以整体或按幢、按层申请不动产权登记,按层登记的,每层必须界线固定封闭、功能完整、具备独立使用价值。企业自建高标准厂房,引导电子、通信设备制造行业及权属清晰的企业节约集约利用土地,建设使用高标准厂房;鼓励专精特新小巨人企业、初创企业、小微企业租用高标准厂房,通过租金补贴等方式降低企业用地成本。低效闲置工业企业再开发建造的高标准厂房,单幢建筑面积一般不低于4000平方米,竣工验收满三年、亩均投资强度和亩均税收达到履约要求的,可分割转让,分割转让应以幢或层为最小单元,最小单元面积一般不低于1000平方米。特殊项目管理要求报区政府批准后另行确定。

试行不动产预告登记。开发投资未完成约定开发投资总额25%的工业用地,涉及转让建设用地使用树挂,经区政府批准,可先签订转让合同,办理不动产预告登记,有关部门可依据预告登记办理建设用地、建设工程审批手续,待开发投资总额达到法定要求后,依法办理不动产转移登记。开发投资额的认定,以有资质的中介机构出具的审计报告或评估报告为依据。

(四)强化新增用地源头管控。自然资源和规划、发改、工信、商务、科技等部门加强年度工业用地需求分析,依据国家产业政策、地方产业发展布局、可用规划空间,统筹供需匹配管理,优先服务重大项目建设。新上工业项目容积率一般不低于1.2,高标准厂房用地容积率一般不低于2.0,按工业用地管理的研发项目用地容积率一般不低于2.5。工业用地成交后,使用权人持签订的投资监管协议签订土地有偿使用合同,明确监管主体责任,约定投资强度、亩均开票、亩均税收、安全环保、开竣工及达产时间等要求,明确违约责任处置和退出机制等内容。完善建立工业项目全生命周期资料台账,对经认定达产的工业项目,严格按照投资监管协议约定的条款,评估亩均税收、亩均开票销售、开发投资强度等指标实绩,未达到约定标准的,区相关部门及时对项目主体启动违约责任履行程序。

四、保障措施

(一)加强组织领导。区政府成立推进工业用地提质增效工作领导小组,领导小组下设办公室,具体承担领导小组的日常工作。各镇(园区)为工业用地提质增效工作的责任主体,建立健全工作推进协调机制,及时反馈并解决工作中遇到的问题,全面落实各项目标任务。

(二)狠抓工作推进。持续深入开展“亩均论英雄”行动,全面、客观、准确推进工业企业资源集约利用综合评价,为工业用地提质增效工作有序推进提供数据支撑的同时,依法依规实施差别化政策,激发优质企业和高效用地发展活力,倒逼低效闲置工业用地(厂房)处置出清。

(三)强化考核奖惩。将工业用地提质增效工作纳入各镇(园区)年度综合考核。区各相关部门要各司其职、密切配合,形成工作合力;区政府定期对各镇(园区)、区相关部门开展专项督查,对工作推进不力、虚报瞒报数据的,要追究相关责任。

(四)科学宣传引导。充分运用融媒体、报刊、网站,广泛宣传推进工业用地提质增效工作中的成功经验和先进典型,强化预期引导,接受社会监督,增强公众参与度,营造良好的工作氛围。区定期统计汇总低效闲置用地(厂房)盘活提升数据,及时公布结果。