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索引号: XXZX_JD-2021-024 文件编号:
信息名称: 区政府办公室关于印发扬州市江都区防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知 发布机构:
生成日期: 公开日期: 2021-04-08
时效:
区政府办公室关于印发扬州市江都区防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知
来源:扬州市江都区人民政府办公室  发布日期: 2021-04-08  访问量: 

各镇人民政府,区各有关部门和单位:

《扬州市江都区防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

扬州市江都区人民政府办公室

2021年4月8日


扬州市江都区防止耕地“非粮化”

稳定粮食生产的实施方案

为认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署,有效防止耕地“非粮化”,切实稳定粮食生产,根据市政府办公室《扬州市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施方案》(扬府传发202115号)的要求,结合我区实际,制订本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记对江苏工作的重要指示要求,把确保粮食安全作为“三农”工作的首要任务,深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,认真落实最严格的耕地保护制度,加强顶层设计和系统规划,立足我区资源禀赋特点,坚持耕地数量质量保护并重,坚持把稳定粮食安全作为农业供给侧结构性改革的前提,坚持稳面积、稳产量、稳政策,采取有力措施防止耕地“非粮化”,切实稳定粮食生产,牢牢守住粮食安全的生命线。

二、主要任务

(一)全面摸排清查耕地“非粮化”情况。各镇要综合运用卫星遥感影像和信息化技术、实地核查等手段,结合粮食安全责任制考核等工作,对耕地保有量、种植情况开展调查,全面摸排清查耕地“非粮化”行为的具体情况,弄清存量问题底数,摸排工作在2021年5月底前完成。对摸排的耕地“非粮化”问题建立工作台账,根据耕地管理相关规定,坚持实事求是,分类稳妥处置,不搞“一刀切”。加强耕地种粮情况动态监测,坚决遏制住耕地“非粮化”增量,对1月20日省政府《防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》下发后新发现的各类耕地“非粮化”问题,做到及时发现、及时制止、及时处理,重大情况及时报告。(区农业农村局、区自然资源与规划分局,各镇人民政府)

(二)稳定粮食种植面积。坚持耕地管控、建设、激励多措并举,稳定粮食种植面积。用“长牙齿”的硬措施,对耕地实行特殊保护和用途管制、严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。永久基本农田重点用于发展粮食生产,特别是保障水稻、小麦种植面积。一般耕地应主要用于粮食和油料、蔬菜等农产品生产。耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上,适度用于非食用农产品生产,对市场明显过剩的非食用农产品,要加以引导,防止无序发展。落实粮食安全党政同责,逐级分解细化粮食生产目标任务到镇、到村、到农户。从2021年起,将防止耕地“非粮化”工作作为粮食安全责任制考核的重要内容,提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等考核指标权重,增强考核评价的导向性和针对性。加强考核结果运用,对成绩突出的镇进行表扬,对落实不力的镇进行通报约谈。(区农业农村局、区自然资源与规划分局、区发展和改革委员会,各镇人民政府)

(三)严格规范永久基本农田使用。严格规范永久基本农田上农业生产经营活动,禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为,禁止闲置、荒芜永久基本农田。利用永久基本农田发展稻鱼、稻虾、稻蟹等综合种养,应当以不破坏永久基本农田为前提,沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通则标准。农田林网建设应当符合相关技术规程及规范,不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。(区自然资源与规划分局、区农业农村局,各镇人民政府)

(四)依法有序推进土地流转。坚持依法自愿有偿原则,推进土地经营权有序规范流转,除承包农户自发的农村土地经营权流转外,全面推广土地经营权流转线上交易。鼓励和引导工商资本到农村从事良种繁育、粮食加工流通、粮食生产及专业化社会化服务等,支持其与农户建立紧密利益联结机制,形成利益共同体,参与粮食全产业链发展。指导各地依法探索建立工商资本租赁农地的资格审查、项目审核、分级备案制度,严格防止工商资本到农村流转土地后搞非农建设、影响耕地保护和粮食生产,确保土地流转不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力和农业生态环境、不损害农民权益。对工商资本违反相关产业发展规划,大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为,一经发现要坚决予以纠正,并立即停止其享受相关扶持政策。(区农业农村局、区自然资源与规划分局、区财政局,各镇人民政府)

(五)巩固提升耕地产能水平。以镇为单位,全面推进高标准农田建设和数量提升。以退化耕地治理、培肥地力为重点,加快推进耕地质量提升示范区建设。加强粮食生产功能区建设和管护,不得擅自调整粮食生产功能区,不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施。根据国家、省统一部署,组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”,对粮食种植面积大但划定面积少的进行补划,对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔除并及时补划。定期对粮食生产功能区内种植情况进行监测评价,实行信息化、精细化管理。引导粮食生产功能区至少生产一季粮食,种植非粮作物的要在一季农作物收获后能够恢复粮食生产,确保粮食生产功能区粮食种植面积。相关农业资金向粮食生产功能区倾斜,加快把粮食生产功能区建成高标准粮田。(区农业农村局、区自然资源与规划分局、区发展和改革委员会、区财政局,各镇人民政府)

(六)加快粮食产业发展。引导粮油加工产业适应健康消费需求,开展粮油精深加工技术研究,开发绿色优质粮油产品,推动粮食加工由初级产品加工向高端产品、特色产品加工转变,不断提高粮食产品附加值和综合效益。推进粮食仓储物流设施现代化建设,优化粮食物流(产业)体系布局,加快建设一批资源整合能力强、运营模式先进的粮食物流园区。积极支持和响应“苏米”品牌创建发展,加大区域性公共品牌创建力度,引导粮油加工企业申报“水韵苏米”品牌授权和“中国好粮油”产品、地理标志商标和集体商标公用品牌、地理标志产品等。(区发展和改革委员会、区农业农村局,各镇人民政府)

(七)大力推进粮食生产社会化服务。支持家庭农场、农民合作社发展粮食适度规模经营,引导发展土地入股、托管、统一服务等多种新型农业经营模式。鼓励各类服务组织围绕粮食生产产前、产中、产后各环节,在代耕代种、统防统治、烘干收储等传统服务的基础上,拓展市场信息、绿色生产和粮食收获减损技术、物流加工、品牌营销等服务类型,支持粮食生产区域性综合服务平台建设。对少数地方存在的季节性抛荒和常年抛荒地,要积极动员农户进行复种,或采取村集体代耕代种、托管服务等形式,重点用于发展粮食生产。(区农业农村局、区发展和改革委员会、区供销合作总社,各镇人民政府)

(八)严格落实粮食生产支持政策。贯彻落实《省政府办公厅关于进一步落实粮食安全责任制确保粮食稳产增效的通知》(苏政办发〔2020〕18号)明确的促进粮食生产的各项政策措施,加大落实情况监督检查力度。严格落实小麦稻谷最低收购价、耕地地力保护补贴、稻谷补贴、农机具购置补贴、秸秆机械化还田作业补助等政策,充分发挥政策导向作用。将高标准农田建设产生的新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等,着力保护和调动地方各级政府重农抓粮、农民务农种粮的积极性。构建新型农业补贴政策体系,优化完善农民直接补贴制度,探索建立普惠性农民补贴长效机制,推动新增补贴向新型农业经营主体倾斜。(区财政局、区农业农村局、区发展和改革委员会,各镇人民政府)

三、工作责任

各镇各部门要切实提高政治站位,认真履职尽责,确保取得实效。区政府建立防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作领导小组,加强组织领导和协调推进。区有关部门要按照职责分工,切实做好相关工作,形成工作合力。区农业农村局、区自然资源与规划分局要会同有关部门对本方案落实情况开展监督检查。各镇要严格落实粮食安全党政同责,建立协调推进机制,制定具体实施方案,明确目标任务,落实工作经费,迅速组织开展防止耕地“非粮化”稳定粮食生产各项工作。请各镇于2021年6月4日前将防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作总结和《扬州市江都区耕地“非粮化”现状调查摸底情况表》盖章后报区政府,联系方式:86553135,jdnwzhk@163.com;同时抄送区农业农村局、区自然资源与规划分局。(各镇人民政府,区农业农村局、区自然资源与规划分局、区发展和改革委员会、区财政局)

附件:

1.扬州市江都区防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作领导小组

2.扬州市江都区耕地“非粮化”现状调查摸底情况表

  扬州市江都区人民政府办公室             2021年4月8日印发  


附件1:

扬州市江都区防止耕地“非粮化”

稳定粮食生产工作领导小组

长:赵相平区农业农村局局长

副组长:周区农业农村局总农艺师

市自然资源和规划局江都分局副局

        区国资办主任、财政局党组副书记

        粮食和物资储备局副局长、发改委党组成员

区供销合作总社副主任

员:张雪梅区农业农村局种植科科长

区自然资源和规划分局耕地保护和

生态修复科科长

        徐兆平区财政局农业农村科科长

        发展改革委粮食和物资储备科副科长

(主持工作)

区供销合作总社合作事业科科长

领导小组下设办公室,办公室设在区农业农村局。办公室主任由周蕾总农艺师兼任。


附件2:

扬州市江都区耕地“非粮化”现状调查摸底情况表

____  ____镇人民政府(盖章):                                        填报日期:            

村别

GPS位置

经营主体

面积(亩)

联系电话

经营内容

是否新出现问题

备注

镇主要负责人(签字):                   填报人(签字):              联系电话:               

注:1.经营主体分为镇政府、村集体、确权农户、流转承包户、其他五种类型;

2.经营内容分为设施园艺、设施水产、设施畜禽、硬质道路、建筑物、林果业、经济作物、其他等;

3.新出现问题,指1月20日省政府《防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》下发后新产生的耕地“非粮化”问题。