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索引号: XXZX_JD-2021-008 文件编号:
信息名称: 江都区政府关于2020年和五年来法治政府建设工作报告 发布机构:
生成日期: 公开日期: 2021-01-18
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江都区政府关于2020年和五年来法治政府建设工作报告
来源:江都区人民政府办公室  发布日期: 2021-01-18  访问量: 

江都区政府关于2020年和五年来法治政府建设工作报告

扬州市人民政府:

近年来,我区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习习近平法治思想,紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省、市、区贯彻落实《纲要》实施方案提出的目标任务,推动重点工作有序开展,基本建成法治政府。现将我区法治政府建设情况报告如下:

一、2020年和五年来法治政府工作回顾

(一)提高政治站位,法治政府建设重点任务稳步推进

健全组织领导。强化法治政府建设第一责任人职责,建立并动态调整区法治政府建设工作领导小组,充分发挥领导小组办公室工作责任以及主体职责。各镇、各部门相应建立法治政府建设领导小组,严格落实法治政府建设各项工作任务。每年出台法治政府建设工作要点,明确职能部门年度工作任务。将法治政府建设与经济社会发展各项工作同步部署、同步推进,融入《区委常委会工作要点》《经济社会发展年度计划》,列入区高质量发展绩效评价指标体系。推进重点工作。2020年区委、区政府专题听取法治政府汇报,两次召开法治政府建设推进会,开展法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动暨五年评估。围绕省下达的10项年度监测项目和江苏法治环境指数,形成实施方案,整理汇总相关资料高质量上报。高标准迎接中央、省、市法治督察,高规格实施年度10项法治实事项目。落实学法制度。年初制定区委常委会、区政府常务会学法计划,区委中心组、区政府常务会议学法常态化。五年来共学法50余次。区委、区政府领导、各镇和各部门领导履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职述法内容。认真履行党风廉政建设和意识形态工作“一岗双责”,完成省委巡视反馈意见整改,严肃查处不正之风和违纪违法案件。坚持报告制度。按时向上级政府和区委、区人大常委会报告年度法治政府建设工作情况,及时通过网站向社会公开,实现报告制度常态化。

(二)持续深化改革,政府依法履职效能成效明显

行政审批服务提升效能。持续深化“放管服”,着力推进“3550”、“不见面审批”、相对集中行政许可权、乡镇“三整合”等改革,镇级“审批服务一窗口”实现全程办理,城管综合行政执法实现乡镇全覆盖。加大预算管理改革力度,上线运行政府投资项目管理系统,累计清理盘活财政存量资金12.02亿元。加快国企改革步伐,推进龙川集团持续“三增”。行政许可权改革相对集中。推进开发区相对集中行政许可权改革,20179月底,开发区行政审批局正式挂牌。截止目前,开发区审批局累计办件53006件,仅民生服务类事项就达44387件,交易总额超5.9亿元。推进区相对集中行政许可权改革,拟订了区相对集中行政许可权改革方案及区行政审批局首批划转事项清单,涉及区市场监管局等8个部门共35项行政许可权限。在17个政府工作部门设置了行政审批科,各部门行政审批科集中到区政务服务大厅,全面实现政务服务“三集中三到位”。扎实推动镇级“行政审批便民化改革”,2020429日,区政府制定出台《江都区赋予镇人民政府行使的行政审批及公共服务事项清单(第一批)》,清单涉及项目建设、民生保障等方面35项审批服务事项,打通服务基层“最后一公里”。“双随机一公开”机制全面落实。印发《关于建立双随机抽查机制加强事中事后监管的意见》《关于建立双随机抽查机制有关具体事项的通知》,全面推行跨部门联动抽查,提升“双随机一公开”监管,落实市场主体“一处违法、处处受限”要求。完善监管联席会议制度,成员单位从15家增至34家。完善检查对象名单库、执法人员名单“一单两库”建设。完善执法信息披露,涉企信用信息归集公示达100%。完善年度考核指标体系,考核结果纳入营商环境考核。营商环境持续优化。全面推行外商投资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”工作制度,将负面清单以外领域的外商投资企业设立商务备案与工商登记,整合为“单一窗口”办理。2020年,我区企业开办时限已压缩在2小时内,共完成证照分离审批14101件,全区目前各类市场主体达10.3万户,年均增幅及总量均位居全市前列,我区推进登记注册便利化改革被省政府办公厅表彰,并优先推荐国家级试点。每年印发《优化营商环境推进高质量发展方案》,支持企业发展。加大减免企业租金政策扶持力度,出台《政府推进职能转变和“放管服”改革办公室、协调小组工作细则》,推进政府服务规范化。修订完善《国有企业监管事项清单》,增强国企经济活力和市场竞争力。阳光政务积极打造。切实落实政务信息公开工作,完善《江都政务信息公开工作制度》《政务信息公开过错责任追究办法》《政府信息公开保密审查制度》等,将政府信息公开各项要求落实到位。全区各部门的1025项不见面审批事项的法定依据、申请条件、申请材料、办理流程、办理时限、收费依据和收费标准在江苏政务服务网上公示,让权力在阳光下运行。12345政府热线群众满意率5年保持在99.8%以上。

(三)瞄准严格正规,依法行政制度建设步向深入

严格落实合法性审查程序。出台《全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》《区政府合同合法性审查程序规定》,对部门起草、拟提交区政府常务会议讨论决定的规范性文件坚持事前合法性审查,未经审查不得提交会议讨论。5年共审查政府规范性文件15件,其他文件145件。落实行政决策跟踪评价制度。开展规范性文件后评估工作,共对10件规范性文件实施情况进行检查评估,并形成评估报告。落实规范性文件定期清理制度。健全规范性文件审核机制,确认、公示47家规范性文件制定主体。规范性文件报备率、及时率、规范率均达100%。共两次定期清理规范性文件,对2017年之前制定的政府规范性文件46件决定保留25件,废止17件,4件予以修改。对2019年之前制定的规范性文件41件决定保留31件,修改1件,废止9件。现行有效文件目录公开向社会发布,形成了较为完备的地方政策体系。

(四)突出科学民主,政府依法决策程序透明规范

规范行政决策程序。区政府常务会议认真学习《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省重大行政决策程序实施办法》,制定《关于进一步加强依法科学民主决策的意见》《江都区重大行政决策程序暂行规定》《江都区重大行政决策后评估办法》和《重大行政决策事项目录管理暂行办法》,对涉及群众切身利益的重大行政决策组织召开听证会,广泛征求意见。实行重大行政决策公开制度。充分征求公众意见,重大事项决策草案通过各种融媒体平台向居民进行公开公示。坚持重大行政决策合法性审查制度,不存在未经合法性审查或经合法性审查不合法仍提交决策讨论的情况,重大行政决策经区政府常务会议集体讨论率100%巩固政府法律顾问工作效能。普遍建立法律顾问制度,区委聘任7名法律顾问和11名法律专家库成员。五年来三次选聘政府法律顾问,2020年新一届区政府法律顾问由南京、扬州、江都的9名律师组成。建立覆盖区公安局、区监委等部门66人的公职律师队伍,充分发挥公职律师的智囊作用。2019年以来参与区政府重大项目协议审核出具法律审查意见53件。各镇政府、开发区、区各行政执法部门均建立法律顾问制度。重大行政决策、重大法律事务、行政纠纷法律顾问参与全覆盖,充分发挥政府法律顾问“顾在过程中,问在关键处”的作用。

(五)建立健全制度,政府行政执法水平实质提升

指导推进乡镇综合执法建设。根据省《乡镇(街道)经济社会管理权限指导目录》,对接区直执法部门,将涉及城管(19项)、住建(6项)、农业(4项)、市场监管(7项)、卫生健康(6项)等5个领域的42项行政处罚权(第一批)相对集中到乡镇行使(其中小纪镇属于经济发达镇,在2012年成立综合执法局,赋权877项)。并按照“集中办公、双重管理”模式,整合乡镇现有资源,指导推进乡镇综合执法一队伍建设,初步实现了执法重心下移,切实破解“基层看得见管不着,部门管得着看不见”等问题。全面推进行政执法“三项制度”。出台《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》,对“三项制度”进行全面部署推进,行政执法公示率、执法过程记录率、重大行政执法决定法制审核率均达100%认真开展执法卷宗评查工作。加大行政执法立卷宗评查力度,定期组织专人进行评查。5年来对对全区35家行政执法部门行政许可和行政处罚近500本案卷进行了检查,逐卷评价并进行通报。加强涉企重大行政处罚备案审查。执行重大涉企行政处罚报备制度,积极开展证明事项清理,共保留7个部门证明事项84项,对9个部门77项权力事项进行调整、审查、公布,调整下放行政许可事项61项。调整公布第一批39家法定行政机关和26家法律法规授权组织行政执法主体资格。严格落实行政执法人员培训制度。严格执行“三年一次大轮训,每年一次小培训”,2016年、2019年、2020年对全区所有在岗在编的行政执法人员进行集中培训,培训测试不合格不予发放执法证件。同时每年对区新增的执法人员进行系统的法治集中培训。各行政执法部门每年还通过上大课、组织旁听庭审、执法交流等多种形式对单位内行政执法人员进行执法业务培训,保证了执法工作的需要。围绕重点领域开展专项执法行动。紧扣文明城市建设,强势开展“三拆三整治”专项行动,全年拆违20万平方米,整治乐和嘉园、站前馨村等老旧小区12个、51万平方米,改造提升背街小巷17条,顺利通过国、省文明城市创建考核。扎实推进安全生产“一年小灶”,纵深开展28个重点行业领域专项整治,国务院和省市巡查交办问题整改完成。完善安全生产突发事件应急预案,稳步建设综合监管信息平台,建成投用“撬装式”消防站2个,生产安全事故起数和死亡人数分别下降79.07%79.03%

(六)坚持多措并举,社会矛盾纠纷有效化解

全面深化行政复议。积极履行行政复议应诉职能,发挥行政复议监督作用。五年来办理行政复议案件182件,其中直接纠错率12.93%。加强府院协调联动,在政府常务会议上解读并出台《江都区行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》,推进行政机关负责人出庭应诉。推行将行政机关负责人出庭应诉情况作为党政机关负责履行法治建设第一责任人职责纳入绩效评价内容。印发行政败诉案件典型案件通报,对接区纪委监委,制定《行政败诉案件过错责任认定与追究办法》,压实行政执法责任,提升执法能力和水平。及时化解行政争议。五年来,区社会矛盾纠纷调处中心共受理矛盾纠纷43896件,调处成功43149件,调处成功率达98.3%,为全区社会和谐稳定作出了突出贡献。不断探索建立案件移送工作机制,结合我区实际,制定案件内部规范性文件,从制度上保证案件移送质量,为执法人员提供行为准则。持续推进信访维稳。2020年,有序推进重点领域突出矛盾大排查大化解攻坚战,开展越级进京访专项整治,化解重点信访积案93件,信访维稳工作实现全国两会期间零登记、零非访、零滞留,市信访联席办专门发送感谢信。

(七)深入法治宣传,七五普法规划全面收官

落实普法责任制。“七五”普法取得阶段性成效,顺利通过国家、省、市考核验收。以争先创优为目标,以巩固提升基础为支撑,以创新打造特色为重点,利用广播电视、LED显示屏、公交车等平台,通过制作户外广告、悬挂横幅、播放普法标语等形式,营造“七五”普法工作的浓厚氛围,确保全区“七五”普法社会知晓率、满意度实现双提升。组织区委中心组民法典专题宣讲报告会。打造大运河法治文化。紧紧围绕文化主题,持续推进大运河法治文化风光带建设,申报第七批省级法治文化示范点”2个,大运河法治文化品牌项目”1个。围绕法与国家”“法与龙川”“法与我们三大主题规划建成首个以法文化为主题的区级法治文化阵地。多篇法治文化文章被学习强国APP采用。注重法治乡村建设。复核审查全国民主法治示范村(华阳村),申报第十四批省级民主法治示范村17个,第八批全国民主法治示范村1个。健全完善四民主三公开制度,进一步加强对农村、社区两委干部的法治培训,依托法润民生微信群,教育引导基层群众自我约束、自我管理,推动健全基层自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系。

(八)聚焦服务大局,疫情防控有力有序

加大涉企服务。出台《2020年优化营商环境推进高质量发展工作方案》等应对疫情、支持企业共渡难关规定,积极落实支持疫情防控和经济社会发展728项税费优惠政策,累计减免企业税收12亿元、社会保险费6.2亿元、房租789万元,发放失业保险稳岗补贴3073万元。实施“促消费惠民生”三大行动,累计发放消费券3.6万张,直接拉动消费3亿元。加强金融服务实体经济,发放定向贷款35.06亿元,企业无形资产质押融资近3000万元,2020年累计增减税降费(不含社保费)5.15亿元。我区相关经验做法在《新闻联播》播出。加大疫情防控。充分发挥“大数据+网格化+铁脚板”作用,健全疫情防控应急预案,完善联防联控机制,累计建立网格1102个,走访排查98.9万人,派出援鄂援汉医务人员20名。统筹推进复工复产,开辟复工审核绿色通道,累计为4157家企业、11.3万人提供免费健康检查。持续强化常态防控,压紧压实属地、部门、单位、社区、个人“五方责任”,圆满完成境外包机转运隔离672人,建成投用发热门诊6家、PCR实验室6家。

二、我区法治政府建设存在的问题与不足

我区在稳步推进依法行政加快法治政府建设各项工作的基础上,对照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》要求,与人民群众的期盼相比,还有一定差距:

一是政府权责清单还有待厘清,“法无授权不可为”的意识还要强化。五年来,江都区行政复议和行政应诉案件数量,年平均增长率在10%9%左右,案件相对集中在行政处罚、政府信息公开和不履行法定职责等领域。究其原因,部分基层执法部门仍然习惯于固守思维,在行政执法中的“清单意识”不足;个别行政部门权责清单动态调整的主动意识不强,行政化推动部署色彩较为浓厚,行政执法“三项制度”落实不够到位;园区、职能相近部门权责界线存在不清晰现象。

二是政府行政决策的科学化、民主化、法治化水平有待提升。主要表现在部门法制机构和镇级政府法律顾问作用发挥不够明显。部门内设法制机构对其行政决策合法性审查的作用仍需加强,镇级政府法律顾问参与程度不高,行政决策的合法性审查需要强化;第三方评估尚未有效落实。目前,区政府重大行政决策程序上主要依靠司法行政部门事前的合法性审查,尚未引入第三方机构进行专业评估。

三是“放管服”改革创新推进力度有待加大。营商环境不够优化,在企业融资环境、减轻企业税费成本压力、减少行政审批事项等方面做的还不够到位;网上办理深度不够,证明事项清理尚未完全落地;“不见面审批(服务)”在实际操作过程中,有些审批事项的法律依据不够明晰,对上级调整下放的审批事项承接办理相对滞后。

三、下一步工作打算

一是切实发挥区法治政府建设工作领导小组统筹职能,以法治建设工作要点统领全年工作,深入推动贯彻落实习近平法治思想、《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》《法治中国建设规划(2020-2025年)》和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》;二是进一步压紧压实法治政府建设的职责,形成从党政主要负责人到全体党政机关工作人员的责任闭环体系,进一步细化法治社会建设目标任务,抓好目标任务的推进落实;三是认真履行政府法律顾问职责,加强区政府法律顾问库运作,指导、鼓励各镇、各部门充分发挥本单位公职律师的作用;四是进一步加大法治社会建设宣传力度,着力营造法治社会建设的浓厚氛围;五是进一步巩固法治政府建设成果,及时将建设成果制度化;六是进一步完善执法监督“三项制度”落实,聚焦投诉举报集中、纠错败诉率高的执法问题,常态化推进执法人员培训,提升执法水平;七是提升行政复议规范化水平,健全复议诉讼共性问题、败诉案件定期剖析机制,定期梳理败诉风险点进行通报预警,组织部门负责人旁听庭审,提升负责人出庭应诉能力。

扬州市江都区人民政府

202117