您当前所在位置: 首页 > 政府信息公开 > 信息公开目录 > 政府规章
索引号: 113210880144482363-2018-119 文件编号: 扬江政办发〔2017〕85号
信息名称: 区政府办公室关于促进慈善事业健康发展的实施意见 发布机构: 扬州市江都区政府办公室
生成日期: 公开日期: 2017-05-05
区政府办公室关于促进慈善事业健康发展的实施意见
来源:  发布日期: 2017-05-05  访问量: 

区政府办公室关于促进慈善事业健康发展的实施意见

各镇人民政府,滨江新城管委会,区各委办局(公司),区各直属单位:

为认真贯彻《中华人民共和国慈善法》,全面落实国务院《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》(国发〔2014〕61号)、《省政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见》(苏政发〔2015〕36号)、《市政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见》(扬府发〔2016〕167号)精神,进一步推动我区慈善事业健康发展,现提出如下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想。以保障和改善民生为宗旨,以政府推动、社会实施、公众参与、专业运作为方针,坚持鼓励支持与强化监管并重,推动慈善事业在扶贫济困、改善民生、弘扬中华民族传统美德和社会主义核心价值观等方面充分发挥作用,努力形成与社会救助工作紧密衔接的慈善事业发展新格局。

(二)发展目标。2020年,全区形成慈善监管体系健全有效,扶持政策基本完善,体制机制协调顺畅,慈善行为规范有序,慈善活动公开透明,社会捐赠积极踊跃,志愿服务广泛开展,全社会支持慈善,参与慈善的氛围更加浓厚,慈善事业对社会救助体系形成有力补充,成为推动“建设名城新板块、提前全面达小康”的重要力量。

2020年前,建立区慈善联合会。各镇具有独立法人资格的慈善组织和村(社区)互助性慈善工作站的运行要进一步规范化、正常化;提倡和鼓励规模较大企业建立慈善基金会或慈善分会;提倡和鼓励机关部门和企事业单位设立慈善互助基金。以社会化为导向,运用市场机制创新慈善超市发展。全区家庭参与捐赠或提供志愿服务比例达20%以上,社会捐赠总额占GDP的比例达到0.2%。全区注册志愿者占城镇常住人口比例达15%,志愿者每年志愿服务时间平均达到24小时以上。城乡布局合理、层级多元、广泛覆盖的慈善组织网络基本形成,万人拥有公益慈善组织不少于8个。政府购买服务占慈善组织总支出的20%以上。

二、主要任务

(一)鼓励和规范各类慈善活动

1.引导和支持各类慈善活动。大力弘扬“大爱江都”慈善精神,广泛开展“5·19慈善一日捐”等重大慈善募捐活动。党政机关、事业单位广泛动员干部职工全员参与慈善活动,发挥示范作用。工会、共青团、妇联等人民团体深入动员社会公众为慈善事业捐赠资金、物资和提供志愿服务等,鼓励各类企业将慈善精神融入企业文化建设,把参与慈善作为履行社会责任的重要方面。各类慈善组织要重点面向困难群体开展扶贫济困的慈善活动,提倡在社区和单位内设立互助性慈善组织,开展群众性互助互济活动,倡导全社会开展形式多样的慈善活动。鼓励有条件的宗教团体依法依规开展各类慈善活动。坚持每年开展“中华慈善日”和“江苏慈善周”活动。

2.鼓励和提倡公众参与社会捐赠和志愿服务。鼓励支持社会公众通过捐款捐物、慈善消费以及慈善义演、义赛、义卖、义展、义拍等方式为困难群众奉献爱心。探索捐赠知识产权收益、技术、股权、有价证券等新型捐赠方式,鼓励设立慈善信托。广泛推动党员干部到社区开展志愿服务活动,动员社会公众和专业社会工作者参与志愿服务,构建形式多样、内容丰富、机制健全、覆盖城乡的志愿服务体系。

3.规范慈善募捐行为。法律、法规规定的具有公开募捐主体资格的慈善组织,可以面向社会开展与其宗旨、业务范围相一致的募捐活动。新闻媒体、机关企事业等不具有公开募捐资格的单位、组织以及个人可以联合具有公开募捐资格的组织开展募捐活动。广播、电视、报刊及网络服务提供者、电信运营商,应当对利用其平台发起募捐活动的慈善组织的登记证书、公开募捐资格证书进行验证。慈善组织要加强对募捐活动的管理,接受捐赠后应当向捐赠者开具捐赠票据。开展慈善募捐应当遵循自愿、无偿的原则,任何组织和个人不得以慈善名义敛财。

(二)培育和发展各类慈善组织

4.发展基层慈善组织。加大对村(居)慈善工作站的指导和规范管理,鼓励发展具有扶贫济困功能的基层慈善组织,进一步简化慈善组织登记管理手续,符合条件的慈善组织在民政部门实行直接登记。通过公益创投、购买服务等方式,为初创慈善组织提供支持。大力推动慈善超市创新发展,实现全区各镇慈善超市全覆盖,并向村(社区)延伸,形成较为完善的救助网络。支持社区和单位内部建立慈善互助会或设立互助基金。积极探索培育网络慈善等新形态,引导和规范其健康发展。开展慈善组织评估创建活动,以评促建、以评促优,并将评估结果与财政扶持、政府转移职能及政府购买服务等挂钩。

5.培育慈善行业组织。推动建立联合型慈善组织和支持类、服务类、评估类等其他行业性慈善组织,使慈善组织在资金募集、志愿者动员、项目实施方面既有序竞争又分工合作,实现资源最优配置。鼓励联合型、行业性慈善组织承接政府委托或转移职能,参与相关规划和政策制订,发挥其联系政府与慈善组织的桥梁和纽带作用。支持联合型、行业性慈善组织协调制定行业标准、进行行业自律、维护行业权益、开展行业监督和评估,提高慈善行业公信力。

6.鼓励创办慈善福利机构。鼓励、支持有能力的慈善组织兴办公益性医院、学校、养老机构、残障康复等社会服务机构。对慈善组织兴办的慈善福利机构在服务准入、监督管理、政策扶持等方面与公办机构平等对待,按规定落实税收优惠政策,充分发挥慈善福利机构在养老、扶孤、助残等方面的作用。鼓励信托公司依据有关法律规定,设立以公益慈善为目的的公益信托。支持发展运用市场机制经营并将所得盈余用于社会公益事业的社会企业,倡导企业创办社会慈善福利机构。

7.完善慈善组织内部管理。健全慈善组织内部治理结构,完善决策、执行、监督制度和决策机构议事规则,确保慈善活动按照组织章程规范有序运作。慈善组织应将募得款物按照协议或承诺,及时用于相关慈善项目,除不可抗力或捐赠人同意外,不得以任何理由延误项目实施或更改款物用途。建立慈善项目实施过程、结果和运行情况跟踪反馈制度,加强内部管理和审计,提高慈善资源使用效益。倡导募用分离,制定有关激励扶持政策,支持在款物募集方面有优势的慈善组织将募得款物用于资助有服务专长的慈善组织来运作项目。慈善组织应当执行国家统一的会计制度,依法进行会计核算,建立健全会计监督制度。公益慈善组织工作人员工资福利和行政办公支出等管理成本按相关法律法规执行,捐赠协议约定从捐赠财产中列支管理成本的,可按照约定执行。

(三)建立和完善扶持激励政策

8.加大社会支持力度。企事业单位应当为慈善活动提供场所和便利条件,按规定给予优惠。新闻媒体要为慈善组织的信息公开提供帮助支持和费用优惠。金融机构要根据慈善事业的特点和需求创新金融产品与服务方式,积极探索金融资本支持慈善事业发展的渠道。支持慈善组织为慈善对象购买保险产品,鼓励商业保险公司捐助慈善事业。

9.落实税收减免政策。落实企业和个人公益性捐赠所得税税前扣除政策,企业发生的公益性捐赠支出,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除;个人公益性捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分,从其应纳税所得额中扣除。企业慈善捐助支出超过法律法规规定的准予当年扣除部分,允许结转以后三年内纳税时扣除。各级慈善组织应主动到民政、税务部门申请非营利组织免税资格,享受国家支持非营利组织发展的税收优惠政策。

10.建立表彰奖励制度。各镇政府设立慈善表彰激励机制,把支持和参与发展慈善事业纳入年度评先评优表彰内容,对慈善事业发展有突出贡献、社会影响较大的公民、法人和其他组织予以表彰。民政部门适时制订“江都慈善奖”评选表彰办法,组织实施好评选表彰工作,在全社会弘扬“乐善好施、扶危济困”的慈善精神。

11.建立志愿服务记录制度。各有关部门要建立志愿服务记录制度,对志愿者的服务进行及时、完整、准确记录,实现志愿服务在线记录、网上查询、社区或服务机构证明,并适时予以公示。建立完善志愿者星级评定和嘉许回馈制度,推动将个人参与志愿服务情况作为评先评优、选拔录用、奖励优惠的重要依据。

12.完善政府购买服务制度。加大政府财政资金向慈善组织购买服务的力度,广泛开展公益创投活动。发挥公共财政购买慈善组织服务的导向作用,将部分公共服务事项和政府履行职责所需要的服务事项委托给符合条件的慈善组织承担。慈善组织承接政府购买服务,原则上通过竞争性方式取得。建立健全政府购买服务的评估监管体系,提高慈善组织服务质量。

13.健全社会救助和慈善资源对接机制。建立民政部门与其他社会救助管理部门之间的信息共享机制,加快推进与最低生活保障、医疗、教育、住房等救助信息的互联互通。建立和完善民政等部门与慈善组织、社会服务机构之间的衔接机制,形成社会救助信息和慈善资源信息的有效对接。对于经过政府和社会救助后仍需要帮扶的救助对象,民政等部门要及时与慈善组织、社会服务机构协商,实现政府救助与社会帮扶有机结合、各有侧重、互相补充。加大社会救助政策和慈善服务项目的宣传力度,方便有需要的社会公众进行求助。

14.完善慈善人才培养政策。加快培养慈善事业发展急需的专业人才。加强慈善从业人员劳动权益保护和职业教育培训,逐步建立健全以慈善从业人员职称评定、信用记录、社会保险等为主要内容的人力资源管理体系。推行慈善从业人员持证上岗制度,合理确定慈善行业工作人员工资待遇水平,不断增强慈善工作队伍的稳定性、连续性,逐步提升专业化、职业化水平。

三、监督管理

(一)强化信息公开。区民政部门要在门户网站上设立信息公开专区,向社会公开慈善事业发展年度统计信息和慈善组织、慈善活动相关信息。慈善组织和慈善信托的受托人应当依法履行信息公开义务。慈善组织应当在区民政部门指定的平台进行信息发布,向社会公开组织章程、组织机构代码、登记证书号码、负责人信息、年度工作报告、审计报告和开展募捐、实施救助等信息。募捐周期大于6个月的,应当每3个月向社会公开1次,募捐结束后3个月内应全面公开;慈善项目运行周期大于6个月的,应当每3个月向社会公开1次,项目结束后3个月内应全面公开。信息公开应当真实、准确、完整、及时,不得有虚假记载。不得公开涉及国家安全、商业秘密、个人隐私等依法不予公开的信息以及捐赠人或受益人与慈善组织协议约定不公开的信息。慈善组织不予公开的信息,应当接受政府有关部门的监督检查。

(二)强化部门监管。民政和审计部门要严格执行慈善组织年检制度和评估制度,建立健全并落实日常监督检查制度、重大慈善项目专项检查制度、慈善组织及其负责人信用记录制度,并依法查处违法违规行为。建立慈善组织年审和抽查制度,以随机抽查方式进行,抽查面每年不少于30%。财政、税务部门要依法对慈善组织的财务会计、享受税收优惠和使用公益事业捐赠统一票据等情况进行监督管理。其他政府部门要在各自职责范围内对慈善组织和慈善活动进行监督管理。

(三)强化社会监督。社会公众对慈善活动中不良行为的投诉举报渠道要畅通,任何单位和个人发现慈善组织、慈善信托有违法违规行为的,可向慈善行业性组织或民政部门及其他政府部门投诉举报。相关政府部门及行业性组织要依据法律法规和行业自律规则,及时调查核实、依法处理。捐赠人对慈善组织、慈善信托受托人、其他受赠主体和受益人使用捐赠财产持有异议的,除向有关方面投诉举报外,还可以依法向人民法院提起诉讼。新闻媒体要加强对慈善组织、慈善信托的监督,对违法违规行为予以曝光。

(四)健全责任追究制度。对慈善组织按照“谁登记、谁管理”的原则,由民政部门会同有关部门对其违法违规开展募捐活动、使用捐赠款物、未履行信息公开义务、资助或从事危害国家安全和公共利益活动等行为依法进行查处,对慈善组织或其负责人的负面信用记录,要予以曝光。对慈善信托受托人未将信托财产及其收益用于慈善目的,或未履行信息报告或信息公开义务的,由民政部门给予相应处罚。对以慈善为名组织实施的违反法律法规、以诽谤造谣等方式损害慈善组织或从业人员声誉的违法违规行为,由民政部门会同有关部门,依法予以查处。对政府有关部门及其工作人员未依法履职、滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守的,要依法追究责任。

四、组织保障

(一)加强组织领导。各镇政府要高度重视慈善事业发展,将发展慈善事业作为社会建设和文化建设的重要内容,列入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和年度工作计划,列入评先评优表彰内容,使慈善事业与经济社会协调发展。民政部门要认真履行职责,理顺管理体制,健全组织机构,完善指导、服务、协调和监管机制,积极推动国内外慈善组织的交流与合作。各镇政府及相关部门要各司其职、形成合力,及时协调解决慈善事业发展中遇到的问题。

(二)建立协作机制。建立民政、宣传、教育、文化、财政、人社、税务、工会、团委、妇联、残联、慈善总会、红十字会等部门和组织参加的慈善事业联席会议制度和工作协调机制,形成政府协调机制与行业协作机制互补、政府行政功能与行业自治功能互动、政府管理与行业自律有机结合的慈善组织管理格局。

(三)加大宣传力度。各镇政府要将慈善文化建设纳入社会主义精神文明建设整体规划,并列入文明城市、文明单位、文明社区等工作考评。通过各类传媒,大力宣传慈行善举和正面典型,以及慈善事业在服务困难群众、促进社会文明进步、传播正能量等方面的积极作用,引导社会公众关心慈善、支持慈善、参与慈善。鼓励平面媒体每周免费提供1个慈善宣传专栏,新闻媒体每周安排慈善公益报道。大力推动慈善文化“进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭”活动,弘扬中华民族团结友爱、互助共济的传统美德,为慈善事业发展营造良好社会氛围。

扬州市江都区人民政府办公室

2017年5月5日