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索引号: 113210880144482363-2018-119 文件编号: 扬江政办发〔2017〕8号
信息名称: 区政府办公室关于印发扬州市江都区关于建立清查违法违规建设钢铁冶炼项目和落后产能及“地条钢”生产销售长效机制的实施意见的通知 发布机构: 扬州市江都区人民政府办公室
生成日期: 公开日期: 2017-01-11
区政府办公室关于印发扬州市江都区关于建立清查违法违规建设钢铁冶炼项目和落后产能及“地条钢”生产销售长效机制的实施意见的通知
来源:  发布日期: 2017-01-11  访问量: 

区政府办公室关于印发扬州市江都区关于建立清查违法违规建设钢铁冶炼项目和落后产能及“地条钢”生产销售长效机制的实施意见的通知

各镇人民政府,各重点园区,区各相关部门:

为进一步保持全区钢铁行业健康持续发展,有效控制钢铁行业产能,推动企业转型升级,建立健全“条块结合、全程监察”的长效监管机制,区发改委牵头拟定了《扬州市江都区关于建立清查违法违规建设钢铁冶炼项目和落后产能及“地条钢”生产销售长效机制的实施意见》,并经区政府第42次常务会研究同意,现印发给你们,请认真执行。

扬州市江都区人民政府办公室

2017年1月11日



扬州市江都区关于建立清查违法违规建设

钢铁冶炼项目和落后产能及“地条钢”

生产销售长效机制的实施意见

为贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)、《省政府关于化解产能过剩矛盾的实施意见》(苏政发〔2013〕162号)、《国家发展改革委等5部委关于坚决遏制钢铁煤炭违规新增产能、打击“地条钢”规范建设生产经营秩序的通知》(发改运行〔2016〕2547号)、《省政府关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的实施意见》(苏政发〔2016〕170号)等相关文件关于钢铁行业去产能的决策部署,保持全区钢铁行业健康稳健发展,有效控制钢铁行业产能,推动企业转型升级,建立健全“条块结合、全程监察”的长效监管机制,特制定本意见。

一、总体要求

1.指导思想

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照尊重规律、多管齐下、标本兼治的总原则,加强宏观调控和市场监管,建立长效监管机制,坚决遏制新增产能、依法取缔违规产能、加快淘汰落后产能,加大“关停并转”力度,调整存量、优化增量,把有限的要素资源用于培育新的经济增长点,促进经济发展方式转变,实现提质增效。

2.基本原则

坚持总量控制。按照国家和省市有关部门核定的炼钢、轧钢产能,实现产能“零增长”,妥善处理违法违规钢铁项目。

坚持依法依规。加强政策引导,完善体制机制,积极有序化解过剩产能,确保社会稳定。

坚持市场倒逼。发挥企业主体作用,健全公平开放透明的市场规则,强化市场竞争机制和倒逼机制,提高有效供给能力,引导消费结构升级。

3.主要目标

在前期工作的基础上,根据上级下达的指标,实行等量或减量置换。推进兼并重组、产业合作取得实质性进展,清洁生产和污染治理水平显著提高,产品质量安全可控,企业盈利水平好转,产品竞争力显著增强,高端产品供给能力大为提升。

二、重点任务

1.严禁新增产能。各园区、各镇不得引进、新上、包装新增产能的钢铁项目,区投资主管部门不得以任何名义、任何方式核准或备案新增产能钢铁项目,区国土、规划、环保等各相关部门和机构不得办理土地供应、能评、环评、规划许可审批,不得新增授信支持、办理电网接入及增容等相关业务。并按照国家发改委和工信部关于钢铁行业违规项目处理意见,停建在建违规项目,整治建成违规项目,规范不在清理范围内项目。企业不得新上新增产能的钢铁项目。

2.压缩过剩产能。根据省市统一部署和要求,落实化解过剩产能指标。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策,对达不到标准要求的钢铁项目停产整改,对逾期未整改或未达整改要求的钢铁项目依法依规退出。鼓励合法合规钢铁企业在不新增产能前提下实施工艺设备、节能环保改造升级,提升质量标准,树立品牌形象,研发和推广高端钢材品种,促进企业转型和产业升级。

3.淘汰落后产能。引导骨干企业实施跨行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组,退出部分过剩产能。推动不符合强制要求的企业实施减量、环保搬迁。支持企业主动参与“一带一路”建设,通过国际产能合作转移部分产能。同时针对落后工艺和设备,限期淘汰、拆除、封存相应冶炼设备,并予以公示,形成淘汰落后与发展先进的良性互动。

三、具体分工

发改委负责行业准入和规范项目管理,清理违规项目。

经信委负责钢铁行业落后生产装备的淘汰,支持和引导钢铁企业逐步退出500立方米及以下的炼铁高炉、45吨及以下的炼钢转炉和电炉(该标准由省报国家批准后实施)。对监管过程中发现的400立方米及以下炼铁高炉(铸造企业除外,但需提供企业工商注册证明、三年销售凭证和项目核准手续等)、30吨及以下电炉(不含机械铸造电炉)、30吨及以下转炉(不含铁合金转炉),一经发现,立即淘汰。如国家、省另有规定,按新标准实施。

市场监管局负责严格执行产品质量法,按双随机要求排查生产、销售环节,严厉打击生产、销售不合格钢材行为,对相关部门认定并移送的“地条钢”生产销售行为依法查处。

环保局负责强化环境监管,依照环境监管“网格化”和“双随机”的要求,跟踪钢铁行业环保、清洁生产情况,按照新环保法要求处置排放不达标的钢铁企业。

安监局负责查处金属冶炼企业安全生产违法违规行为。

国土局负责加强供地用地管理,把好土地关口。

城建局负责加强建筑行业质量检验和钢铁企业耗能大户供水管理。

规划分局负责钢铁项目规划选址、建设用地和建设工程的规划管理工作。

管局负责建筑业市场管理,加强建筑工程安全生产的监督。

人社局负责职工安置、就业帮扶、依法依规终止劳动合同。

供电公司负责电网接入和供电管理。

其它相关部门根据部门职责承担相应的管理职能。

各镇、各园区要成立相应机构,明确职责分工和问责机制,履行好项目属地责任,规范项目手续办理,按核定的投资主体、地点、建设规模和标准、建设内容,对项目组织实施情况加强监管。

四、相关要求

1.加强宣传引导,营造社会共识。要通过报刊、广播、电视、互联网等方式,广泛深入宣传化解钢铁过剩产能的重要意义和经验做法,加强政策解读,回应社会关切,形成良好的舆论环境。加大信息公开力度,建立“黑名单”制度,及时公开钢铁企业违法违规情况及依法依规处置情况,形成有序退出机制。

2.加强组织领导,建立长效机制。建立区政府主要领导负总责、区分管领导具体负责、区领导挂钩各镇各园区,区发改委、经信委、监察局、国土局、环保局、市场监管局、城建局、规划分局、建管局、安监局、人社局、供电公司等各相关职能部门各司其职的钢铁行业健康发展领导小组,研究制定相应政策,明确各级职责和分工,建立和完善网格化、常态化的监管体系,开展多部门动态监管和联动执法,并使之固化。

3.加强问责监督,促进行业自律。建立健全目标管理责任制,把化解过剩产能目标落实情况列为年度考核的重要内容,畅通举报渠道,及时公示年度任务完成情况。建立以镇村自查、部门巡查、发改和经信牵头抽查、上级督查的“四查”机制,加强对工作全过程的监督检查,适时组织开展专项督查。强化问责追究,对未按分工履职监管到位,未按规定时限落实工作到位的部门、镇及园区,依据职能部门调查结论,区纪委、监察局依规依纪对相关责任人实施问责追究。相关部门要覆盖所有钢铁企业,加强事中事后全流程管理,强化环保、节能、质量、安全等刚性约束,履行行业管理职责,评估、指导、督促、协助各镇和各园区落实项目属地责任。并从源头控制准入,建立完善钢铁行业主要污染物在线监控体系,加大能源消耗执法检查力度,强化产品质量管理和钢铁生产许可制度,严格安全生产监督,开展违法违规联合执法。各镇、各园区要引导和规范企业做好自律工作,按法律法规要求办理项目申报、供地、规划、环评等各个审批手续,严格遵守项目开工条件,监管批建情况,及时制止、反馈项目建设运营过程中违法违规行为。