根据扬州市委统一部署，市委第二专项（联动）巡察组于2022年4月13日至6月30日对江都经济开发区党工委开展了提级巡察，并于2022年8月15日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将整改进展情况予以公布：

一、巡察整改组织领导情况

坚持把市委巡察反馈意见整改作为当前最严肃最紧要的重大政治任务来抓，从讲政治、讲规矩、讲纪律的高度切实增强问题整改的主动性，以强烈的政治责任感和紧迫感抓好巡察整改。

一是召开专题会议，迅速研究部署。2022年8月22日，党工委专题召开巡察整改会议，对巡察整改工作进行全面安排部署，要求全体党员干部必须把巡察问题整改工作作为当前一项重要的政治任务来落实，对市委巡察组提出的问题必须照单全收，对号入座，主动认领，认真剖析问题原因，抓紧时间落实整改。截至2022年12月底，开发区党工委先后召开3次党工委专题会议、1次专题民主生活会研究讨论市委联动巡察反馈问题整改落实情况。

二是成立领导小组，压实领导责任。迅速成立了由开发区主要领导担任正副组长、全体党工委委员共同参与的市委巡察整改工作领导小组，下设办公室负责日常工作。聚焦巡察反馈问题，制定巡察整改工作方案，由班子成员结合职能分工牵头领办，明确了具体措施、牵头领导、负责部门、整改时限。同时相关局室、镇各条线对照职责，参与整改，确保整改工作序时推进，构建上下联动，齐抓共管工作格局。

三是坚持问题导向，推进整改落实。2022年9月17日，开发区党工委召开专题民主生活会，党工委班子、班子成员紧扣反馈意见和查摆问题，依次开展批评和自我批评，深入剖析问题根源，各自结合工作实际提出了切实有效的整改措施，并以严肃认真的态度，深入反思巡察反馈问题，找准症结，推动整改工作常态长效、标本兼治。

二、整改落实情况

（一）关于“工业企业非法占地现象普遍”问题的整改

开发区、大桥镇针对现有7家船舶企业进行了专项调查，组织推进扬州中远海运重工有限公司用地合规化，目前正在分批办理农用地转征用手续。其余船舶企业由于现状占用土地位于长江河道管理范围内，待政策调整到位后，再予办理用地手续。

（二）关于“主导产业不聚焦”问题的整改

（1）进一步深化园区“二次创业”，围绕“一核”（高新技术核心区）和“一园”（生物医药产业园）主导产业，全力优化产业结构，大力招引高端装备制造、先进半导体、新材料、生物医药等高技术含量、高附加值产业项目。2022年8月，引进半导体探针项目，总投资10亿元人民币；2022年11月，引进百识半导体项目生产第三代半导体外延片，总投资10亿元人民币，其中设备投资约4亿元，属地纳税；2022年12月，引进芯德半导体封装项目，总投资24亿元人民币（首期投资9.4亿元）。

（2）开发区相关单位多次约谈 “四新”产业园负责人，敦促其在2022年8月底出台了《招商整改通知》，并提出了明确的招商整改要求，包括项目必须实质化落地、招商重心调整到总部招商和实体化招商并重的程度，根据开发区高质量发展的要求，积极主动招引新的主导产业项目。

（3）加快在手主导产业项目的推进落实，其中半导体测试探针项目已进场调装设备。2022年新签约的百识电子、华彩光电等项目正在积极落实项目用地等事宜，力争早开工、早投产、早达效。开发区正以新引进项目投产运行带动存量替代、产业升级，全面提升先进制造业发展能级。

（三）关于“特色园中园集聚效应不明显”问题的整改

船舶产业园集聚了中远海运、招商局金陵（扬州）、中船澄西等3家央企船厂和龙和造船、海润船业、润扬船业、耀明海造船等4家民企船厂，形成了船舶特色产业。2022年以来，中远海运LNG和双燃料船项目、招商局金陵（扬州）年产30只气体罐项目、中船澄西海上风塔内件安装项目、龙和造船环保绿色化整改等项目正在实施设备更新、产线替代、环保提升等技术改造。截至2022年12月底，润扬船业工业开票销售同比增长64.9%，耀明海船业同比增长35.4%，招商局金陵（扬州）同比增长21.8%，龙和造船同比增长17%，海润船业同比增长16%，中船澄西同比增长11.8%，中远海运同比增长5.6%。下一步，开发区将积极围绕船舶产业高质量发展，继续督促以技术改造为抓手，促进企业加大投资，并适时引入相关配套企业，提升船舶特色产业发展水平。

（四）关于“个别外资弄虚作假”问题的整改

开发区2022年度发行了境外债，用于对扬州龙创建设发展有限公司的股权投资。扬州龙创建设发展有限公司为开发区所属重要平台公司，龙创建设所获境外投资款部分用于发放委托贷款给其关联企业偿还到期债务，剩余投资款直接用于采购管材等支付给扬州顺江贸易有限公司，上述资金实际全部用于开发区基础设施建设。目前，开发区正在围绕制造业利用外资寻求突破，新御环保智能清洁、恺恩吉鸿木材工贸等协议利用外资项目正在有序推进。

（五）关于“项目招引前期调研失察”问题的整改

2022年9月，开发区滨江投资公司已对谭国益团队伟瓦电机项目启动司法程序，促使伟瓦公司尽早履行协议义务并回购股份，以便开发区追回相关投资。同时开发区已督促爱链公司对伟瓦公司发送了限期催缴函。2022年11月29日，开发区党工委会议明确通过法律诉讼途径解决相应事宜，开发区财政局已拿出具体方案。同时平台公司负责委托专业律师作为诉讼代理人，就合同对应项目方相关当事人采取诉讼保全措施，查封冻结其资产。

（六）关于“项目招而不管”问题的整改

（1）开发区相关部门多次约谈“四新”产业园负责人，敦促“四新”产业园在2022年8月底出台了《招商整改通知》，要求其加大实体化落地和高质量项目招商。

（2）针对库开公司欠缴房租及未能按期回购等事宜，已督促由“四新”产业园向库开公司发送了限期催缴函。

（3）根据2022年11月开发区党工委会议精神，开发区财政局已拿出具体方案，通过法律诉讼解决投资企业回购股份相应事宜。

（七）关于“个别项目并购‘暗箱操作’造成税收流失”问题的整改

有关项目为下属平台公司并购原中允机械、原鹤林机械资产时产生的违规逃税。有关平台公司已接受税务总局扬州市税务局第一稽查局的处罚，并于2022年10月24日将并购原中允机械及原鹤林机械的契税、滞纳金、罚款补交到位。

（八）关于“投资权益跟进落实不到位”问题的整改

2022年11月29日，开发区党工委会议研究后，对于投资合同约定已到期的5个项目以及都亦产业链公司与开发区平台公司往来的 欠款，均向区法院提起了诉讼，同时平台公司负责委托专业律师作为诉讼代理人，就合同对应方相关当事人采取诉讼保全措施，查封冻结其资产。上述公司中，都亦公司已进入诉讼程序；对于伟瓦和库开公司，开发区已经联系律师介入启动诉讼流程；对于生机汉方、德屹机器人和时羿医疗软管项目，该三家企业已经主动对接开发区，提出回购意向。为维护合法权益，开发区在催促该三家企业尽快回购的同时，也在着手法律诉讼事宜。

对于投资合同约定尚未到期的21个项目，已经要求“四新”产业园督促企业做好按期回购准备，如到期未履约将采用提起诉讼加保全方式处理。目前“四新”产业园已经全部对接督促到位。同时根据开发区党工委会议要求，今后“四新”产业园的项目招引由开发区相关部门牵头，法务同步介入，并认真研究《委托招商协议》，仔细梳理对赌协议落实情况，系统谋划“四新”产业园下一步发展方向。

（九）关于“直接指定招标代理公司”问题的整改

（1）自2021年起江苏精诚群业项目管理公司已被剔除出采购代理机构库。

（2）开发区审批局采购代理机构实行动态管理，目前登记有10家单位，根据各单位特点及能力分配项目，目前已不存在项目集中于一家的情况。

（3）开发区审批局已根据《关于进一步规范我省政府采购代理机构名录登记和从业管理的通知》要求，参照市级、区级政府采购代理机构考核机制，对代理机构实施常态化动态管理。

（十）关于“部分项目程序倒置、真实性存疑”问题的整改

针对长江干流岸线整治复绿工程开工日期早于中标通知日期问题，相关部门进一步严格工程建设程序，在项目招投标、合同签订、工程施工、竣工验收、结算审计、资金拨付等方面加强全流程管理。同时健全内部申报、审批、招标、档案整理等方面常态化管理机制，确保项目建设程序规范、风险可控。

（十一）关于“招标资料缺失严重”问题的整改

已加强项目建设全过程管理，规范建设流程及相应阶段工程资料管理。

（十二）关于“安全隐患屡治不止”问题的整改

（1）由派出所牵头，村组干部、网格员等积极配合，深入群租房集中地点，开展“逐栋、逐层、逐户”排查，确保一个不漏、全部见底。同时，整合公安、市场监管、消防、村建、城管等部门力量，开展重点时段和节假日安全检查，并与出租户签订《出租房屋治安责任书》，确保安全隐患及时整改。

（2）通过印发安全生产宣传期刊、组织企业安全管理人员培训、开展企业安全生产“亮牌明责”行动等手段，加强安全生产宣传教育，增强公众安全生产意识。

（3）2022年10月至12月，通过政府购买服务，聘请第三方机构对辖区456家工业企业开展风险评估，排查问题隐患3072条。

（4）采用“监管人员+专家服务”工作方式加强安全隐患排查整改。

（十三）关于“企业环保设施不完备”问题的整改

开发区、大桥镇自2022年4月底对七家船厂污水管网等环保设施进行排查，并交办了整改告知书。根据整改工作要求，一是安装了在线监测设施，并和省环保平台联网运行，二是对现有废气处理设施进行提标改造，三是厂区内部废水、污水处理正在提标，下一步将与市政管网接管，实现达标排废。

（十四）关于“解决群众环保诉求不够有力”问题的整改

长青、华伦、天和等历年信访问题目前已全部整改到位，均已销号处理，三家企业都已安装了在线监测设施并与省平台联网运行。华伦化工2024年底前搬迁至安徽安庆，长青项目正在由南侧向北侧腾退搬迁。

（十五）关于“建设用地批而难供”问题的整改

（1）已完成232.8625亩土地挂牌上市。

（2）根据《江苏省河道管理条例》第十七条第三项规定因涉及河道管理范围等政策因素无法供地的地块，已制定调整方案，并获扬州市自规局批准，截止2022年12月底，已完成盘活任务925亩。

（3）江堤项目正在办理挂牌前期准备工作。

（十六）关于“工业用地产出较低”问题的整改

开发区正在运用资源集约评价结果，针对扬州博创装配式PC构件项目，已协议收回约90.3亩低效用地。下一步开发区、大桥镇将持续逐一约谈相关企业负责人，坚决对亩均产出低的企业亮黄牌，出红牌。

（十七）关于“推进安全生产双重预防机制和规上企业安全二级标准化建设缓慢”问题的整改

（1）对辖区工业企业开展双重预防机制建设动员部署，安监局专职安全员分片挂钩，联合各村（社区）管理人员共同督促辖区企业推进双重预防机制建设。

（2）对于法律法规、上级文件有强制要求的港口经营和危化生产两个行业，辖区企业已经做到安全生产二级及以上标准化创建100%全覆盖。鼓励其他有创建基础的工业企业积极开展二级标准化创建。

（十八）关于“长江堤防安全属地监管不严”问题的整改

经积极沟通，扬泰中天管桩公司原加气站和围墙已经拆迁退让离开江堤管理范围。今后，开发区（大桥镇）与区水务局将加大辖区范围内长江堤防的巡查力度，及时消除安全隐患，确保堤防安全。

（十九）关于“企业环保违法不断”问题的整改

已督促龙和造船建立规章制度，按要求进行挥发性有机物开展收集处理，对移动式焊烟进行完全收集处置，对工业固废和生活垃圾进行分拣存放，并委托有资质的第三方负责清运。企业已完成厂区雨污分流改造和接管工作。同时，结合网格化环境监管要求对该企业进行日常巡查工作。

三、下一步整改工作打算 

在接下来的工作中，开发区党工委将以更高的站位，主动整改。坚持把落实整改要求与落实党工委主体责任结合起来，与班子队伍建设结合起来，与改进工作作风结合起来，与党风廉政建设结合起来，推动全面从严治党向纵深发展。以更严的标准，对标整改。坚决破除“六十分万岁”的心理，更不能有侥幸心理和过关思想，严格对标市委巡察整改要求，切实增强看齐意识，真正做到“问题不解决不放过、整改不到位不罢休”。以更实的举措，务实整改。对照工作方案，切实把整改措施落到实处。对于尚未解决的问题、尚未完成的措施，迅速了解情况、查明原因、找准症结、推动整改，确保实效。以更强的责任，落实整改。压实整改责任，严格监督问责，对整改不力、敷衍塞责、消极怠慢、弄虚作假的，坚决从严追责问责，以巡察整改为契机，切实增强“勇挑大梁”的责任担当，在完成年度目标任务、招引建设重大项目、优化提升营商环境、加快产业转型升级等方面攻坚突破，真正把问题整改转化为推动工作、促进发展的实际成果动力，进一步推动开发区、大桥镇“二次创业”高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话，0514-80912968；电子邮箱，jdqdqzjw@126.com。

 

 

中共江苏省江都经济开发区工作委员会

                             2023年1月12日