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中共扬州市江都区委关于巡视整改情况的通报
来源:  发布日期: 2017-09-26  访问量: 

根据省委统一部署,2017312日至510日,省委第四巡视组对江都区进行了巡视。623日,省委第四巡视组向江都区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、提高思想认识,精心制定方案,扎实推进整改落实工作

1.加强组织领导、强化责任担当,层层压实整改责任。省委第四巡视组向江都区反馈巡视意见后,区委在第一时间召开常委会,成立整改落实工作领导小组,明确整改任务,落实整改责任,要求全区坚决把思想和行动统一到省委巡视整改要求上来。区委先后召开两次区委常委会、三次推进会专题研究部署整改落实工作,区分管领导、相关牵头部门主要负责人多次召开会议,对整改工作逐条进行部署、督查、会办。

2.逐项对照排查、精心制定方案,扎实推进整改落实。先后研究制定了《江都区整改落实分工方案》和《江都区整改工作方案》,《工作方案》将巡视组反馈的三个方面的问题梳理成28条具体问题,细化了88项整改措施,每项措施都明确牵头区领导、责任单位负责人、配合单位负责人以及时间进度安排,确保整改任务落到实处。区委同时要求,要结合问题整改,举一反三、建章立制,形成长效机制,确保整改“横向到边、纵向到底”。

3.靠实整改举措、强化督查推进,全面提高整改实效。我区对巡视反馈的28个具体问题进行细化分类,逐个建立问题清单,逐项建立整改台账,对单整改、逐条销号。区领导按照分工主动认领任务,带头对照检查,带头整改落实,既聚焦重点问题打好攻坚战,又注重长效管理长打好持久战,确保整改序时推进。区委组建4个联合督查组,对各地各部门整改落实情况进行监督检查,切实做到紧盯不放、一着不让。8月上旬,区委召开了巡视整改专题民主生活会,区委常委会领导班子和全体区委常委个人对照巡视反馈意见,认真查摆问题,深刻剖析根源,明确整改措施,有力促进整改工作取得实效。

4.紧盯交办案件、严肃责任追究,切实解决重点问题。区委把办理省委巡视组交办问题作为整改工作的重中之重,一批典型问题迅速得到解决。截至目前,移交区纪委问题线索4件,经核查,涉及党员干部8人,已办结4(其中:立案3人,诫勉谈话1人,提醒谈话3人,组织处理1),线索处置率100%;省委巡视组移交信访件63件,涉及党员干部53人,已办结60件,办结率95.2%。办结件中查实14件,查否46件,查实件中()转立案12人,实施第一种形态87人,其中批评教育11人,诫勉谈话24人,()提醒谈话22人,限期整改1件,发函建议或提醒2件。查否件中,实施第一种形态44人,其中函询了结22人,拟提醒谈话22人。合计运用第一种形态1211人。

二、坚持问题导向,逐条对照检查,全面落实各项整改措施

()关于党的领导方面存在问题整改情况

1.关于“牢固树立‘四个意识’有差距。有的部门、单位党委(党组)规矩意识淡薄,贯彻落实中央和省委决策部署方面搞变通、打‘擦边球’,违规用地、数据注水问题仍有发生”的问题。

一是不断提升政治站位,深入组织开展习总书记治国理政新理念、新思想、新战略的学习,区委学习中心组精心组织“旗帜鲜明讲政治”专题学习研讨,全体同志撰写心得体会并进行交流,区委常委、党员副区长赴镇村联系点作“旗帜鲜明讲政治”专题宣讲,推动广大党员干部不断增强政治定力和政治敏锐性,讲党性、守规矩,牢固树立“四个意识”。二是围绕中央“五位一体”、“四个全面”战略布局和省委“两聚一高”战略部署,聚焦工作重点,明确了经济转型升级、人民群众增收、生态文明建设、深化改革创新、全面从严治党等方面的阶段性重大任务;强化跟踪督查,今年以来共开展安全事故专项调查7次、国土督查3次、“263”和砖瓦企业整治工作8次,问责处理6名党员干部;严肃制度执行,严格执行相关法律法规,按照城市总体规划和项目审批等刚性规定,建立土地执法、环保审批等联席会议制度,形成监管合力,持续推动各级领导干部增强贯彻落实中央和省委决策部署的坚定性、自觉性,确保执行中央和省委决策不动摇、不走样。三是切实加大财政监督、统计督查、审计监督力度,督促各镇、各相关部门依法组织收入,据实上报统计数据,确保数据真实可靠。四是明确责任追究机制,对规划、国土、环保、城建等审批过程中的违法违规违纪行为,落实责任主体,严肃追究责任。由区纪委牵头,对2017年以来全区涉及规划、国土、环保、城建等部门的信访件和问题线索进行“回头看”,今年1-7月,共收到涉及规划、国土、环保、城建等部门信访举报、问题线索17件,目前,经集体审议了结5件,立案1件,11件正在调查。建立健全制度体系,印发《关于省环保督察组督察扬州期间成立专项问责工作小组的通知》,加强环保督查问责组织领导;印发《江都区环保督察工作问责暂行规定》,明确问责对象、内容、方式和程序。截至7月底,已对市问责小组转办的2件环保信访启动问责程序,相关镇和部门已诫勉谈话1人、提醒谈话1人,另有1件正在审理。

2.关于“区委对意识形态工作重视不够,在牢固树立社会主义核心价值观、强化思想理论武装、营造奋发有为、干事创业的良好氛围等方面缺乏有力抓手和有效举措,思想政治工作薄弱,有些党员干部理想信念淡薄、思维封闭僵化、缺乏责任担当”的问题。

一是严格对照《党委(党组)意识形态工作责任制实施方案》要求,建立意识形态工作联席会议和联络员制度,定期召开联席会议;研究制订《党委(党组)网络意识形态责任制实施方案》,构筑网上统一战线,目前相关工作正在按省市要求序时推进。二是把意识形态工作作为党的建设的重要内容,纳入党建工作责任制,纳入领导班子、领导干部目标管理,纳入民主生活会重要内容;推动意识形态工作情况纳入干部考核日常管理,作为评价使用和奖励的重要依据;加强对党员干部意识形态工作的教育培训。三是认真贯彻落实中办《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,对照省、市要求,出台区级实施办法,完善学习长效机制。组织开展以“百场形势政策宣讲”、“百场辉煌成就宣讲”和“百场身边变化宣讲”为主要内容的“三百”基层宣讲,引导基层党员坚定理想信念,活动正在按序时要求稳步推进。四是深入开展“砥砺奋进的五年”主题宣传,以迎接党的十九大为主题,以五年辉煌业绩为主体,围绕“江广融合,跨江先导”、“设区五周年,共圆都市梦”、“为了一江清水向北上,建设江淮生态大走廊”等一系列重要宣传主题,开展上级主流媒体“砥砺奋进的五年”江都行、喜迎十九大“全省融媒体新闻行动(江都行)”、“微博赞江苏”话题日常发布等一系列新闻宣传活动,努力营造团结奋进的思想舆论氛围。五是持续深入实施“典型引领工程”,推出“十佳最美军嫂”、“十佳项目服务标兵”、“十佳龙川创客”、“十佳志愿服务标兵”、“十佳扶贫模范”、“十佳法治人物”等身边典型,为全社会树立崇德向善、干事创业的模范标杆,今年7月开始,已启动评选活动。六是着眼文化惠民、文化育民,举办区第二届文艺新作调演和“庆国庆•迎中秋”惠民演出,编排歌颂党和祖国、歌颂改革开放、歌颂人民美好生活的文艺节目,推动社会主义核心价值观融入生活、入脑入心。

3.关于“区委领导核心作用发挥不够充分。对照‘五位一体’、‘两聚一高’要求,在高点站位、凝聚共识、谋划长远和思维创新上尚显不足”的问题。

一是努力发挥好区委总揽全局、协调各方的领导核心作用,抓大事、谋全局,召开区委十三届三次全会、区委中心组集中学习会等会议,按照中央和省委要求,从江都实际出发,对关系江都长远发展的重大任务进行研究部署,着力探索符合中央要求、体现时代特征、具有江都特色的发展路子。二是着力凝聚共识,完善重大决策、重要会议、重点事项向人大、政协、各镇、相关部门及各界人士征求意见制度,区委书记带队赴镇村部门广泛开展调研,深入征求意见,努力集中民智,摸实情、出实招、谋实效。三是推动思维创新,不断提升领导干部的战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维能力,结合江都实际明确了经济转型、富民增收、环保优先、审批改革等方面的重点课题进行重点研究,不断提升决策的原则性、预见性和创造性。

4.关于“尚未出台贯彻省‘创新政策40条’、‘富民政策33条’的针对性措施”的问题。

一是对照省政府《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设若干政策措施》的部署要求,从完善创新型企业培育机制、大力推进简政放权、打通科技成果转化通道、造就适应创新发展要求的人才队伍、加强科技创新载体平台建设、强化对科技型中小企业的金融支持、加大政府引导和支持力度等方面入手,制定了《关于推进聚力创新的政策意见》,出台了《关于加快江都科技产业综合体建设发展的实施办法(试行)》。二是对照省、市《关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的若干意见》,充分贯彻“以人为本、富民优先,改革创新、拓宽渠道,突出重点、精准施策,强化保障、托住底线”的基本原则,从“大力推进创业富民、推动实现更高质量的就业、加快促进农村居民增收致富、实施重点群体激励政策、提升基本公共服务惠民水平、加强富民增收工作组织保障”等方面着手,出台了《江都区关于促进城乡居民收入持续较快增长的实施意见》,进一步形成全社会共谋发展、共同致富的浓厚氛围。

5.关于“对撤市设区后遇到的新情况、新问题,研判不深、应对不足”的问题。

一是加强与上级相关部门沟通协调和工作对接,对上级出台的各项政策措施进行深入研究,先后根据上级要求和江都实际,全面推进263”专项行动、中央和省环保督察交办件办理、大走访大落实活动、社会矛盾和安全稳定大排查大整治等一系列重要措施,并将我区抓落实抓推进情况及时上报上级相关部门。我们将进一步强化各镇、各部门与上级的沟通对接力度,确保上级精神在第一时间吃透、第一时间落实。二是进一步健全维稳、应急、安全生产等响应机制,逐一明确预案,确保一旦发生情况,区级相关部门能快速反应、妥善处置。三是针对面临的城市发展规划制约问题,全力争取住建部及省市支持,乡镇“三区”规划划定进一步完善,部分项目得到保障。结合扬州新一轮城市总体规划修编,进一步优化资源配置,努力为产业发展拓展空间。同时,立足内部挖潜,大力开展闲置资产、存量土地整理,积极推进“飞地经济”等模式,努力保障重大项目的用地需求。

6.关于“统筹推进区域经济发展和供给侧改革不够有力,产业转型升级进展缓慢,重大项目的招引成效不显著,‘一区六园’的集聚引领功能还未充分体现”的问题。

一是深入推进供给侧结构性改革,加快产业转型升级。坚持工业第一方略,一手抓传统产业提升,一手抓新兴产业培育,大力发展新能源汽车、智能电网、高端装备、节能环保等新兴产业,金阳光锂电池、国网平高等一批新兴产业重大项目先后落地,今年上半年全区工业开票销售增幅达30%以上,创近三年最好水平。服务业根据规划定位,重点发展江广融合区域“中央商务、南部创智、新外滩楼宇、文化休闲及会展经济”四大功能片区,目前碧桂园、中海等多家一线地产企业入驻江都,金奥中心、金鹰新城市中心、佳源商务中心加快建设。大力发展现代农业,制定《关于持续深入推进农业供给侧结构性改革的贯彻实施意见》,大力发展休闲农业、生态农业、设施农业,实施粮食绿色增产“1120”工程,做大做强花木盆景、特水特经、蔬菜瓜果等主导产业,适养区内生猪大中型规模养殖比重达到71%以上。二是制定出台《关于进一步完善招商引资体制机制的通知》《2017精准招商工作意见》《招商引资小分队积分奖励办法(试行)》《招商引资引荐人奖励试行办法》等政策举措,以工作新机制激发招商新活力。发挥“商务e通”平台作用,强化招商引资工作跟踪管理、协调服务和督查考核。今年以来,收录项目信息156个、拜访活动293次、外出签到819人次,“大拜访、大招商、大合作”、“长三角、珠三角招商”、“上海招商月”等大型招商活动7次。今年上半年实际到帐外资1.22亿美元,同比增长21.7%。三是突出打造园区载体平台,增强集聚引领作用。开发区加快建设港口物流区、中小企业园等“园中园”建设,全力打造特色优势。仙城工业园着力打造汽车及零部件产业园及智能电网产业园,舜鸿汽配二期等在建项目建成投产,与美国AZZ公司、中航科工集团等国内外知名公司合作项目正在加快推进。高端装备制造产业园突出抓好机械电子、节能环保等产业的提升,科技创新孵化园、智能装备产业园、节能环保产业园和新材料产业园建设全面启动。商贸物流园五洲国际江都机电城项目成功签约,丰树(扬州)国际物流园、扬州毅德城等其他签约项目,待规划调整到位后,陆续组织开工建设。空港新城重点发展空港物流、高端商贸服务、通用航空等相关产业,已新引进智能触摸屏、新能源汽车集成、汽车油箱、高铁车厢连接系统、食品机械、高端化妆品陈列架、汽车减震器等7个项目。滨江新城以打造现代服务业集聚区为目标,文昌路沿线先后落户了10个高端商贸产业项目,双汇国际、长青国际大酒店、大润发、方正大厦等项目已建成投运,文昌东路新商圈正加快形成。

()关于党的建设方面存在问题整改情况

7.关于“区委抓党建工作重部署、轻落实,习惯以会议落实会议、以文件落实文件。党建工作考核评价制度的‘指挥棒’作用不明显,对党建薄弱部门和单位没有形成硬约束。党内政治生活有时流于形式,相互批评隔靴搔痒、辣味不足,未起到‘红脸出汗’效果”的问题。

一是强化区委加强党的建设的主体责任,建立区委常委会定期研究党建工作、区委书记带头抓党建、重点党建项目责任到人等制度。强化对巡视意见整改、党管意识形态、软弱涣散基层党组织整顿、相关问题线索处理等重点工作的部署落实,切实做到把责任扛起来、措施落下去。二是全面推行各领域党建工作责任清单,目前已下发了10项党建责任制清单,明确各领域党组织党建目标要求和具体责任,同时配套出台进一步规范党员教育管理的六项制度,切实把从严治党责任压紧压实。三是强化年度党建工作考核,定期开展区、镇、村三级联述联评联考、镇组织工作考核、区级机关部门绩效考核等。注重考核结果运用,把党建工作列入述职、评议、考核的重要内容,充分发挥考核指挥棒作用,真正营造“书记抓、抓书记”工作氛围。四是进一步严肃党内政治生活,抓好《关于新形势下党内政治生活的若干准则》贯彻执行,推动各级党组织和党员严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党的组织生活制度,加大对党内政治生活记载情况检查力度,推动各级党委(党组)全面履行加强和规范党内政治生活的领导责任,切实把严肃党内政治生活的要求落到实处。

8.关于“基层党的建设比较薄弱,有的基层党组织书记党的意识淡薄,对党建工作不重视、不熟悉,组织生活开展不正常,‘三会一课’制度不落实,有的党员长期不参加组织活动。党组织换届纪律执行不严,区文广新局9年未召开机关党代会。有些农村党组织软弱涣散,村党支部书记后继乏人,战斗堡垒作用未能有效发挥。邵伯镇高蓬村在换届选举中违反组织纪律,靠向党员发放100元‘误工费’来提高参会率”的问题。

一是把思想建党放在基层党组织建设的首位,区四套班子领导分赴挂钩联系村(社区)参加党组织活动,组织村(社区)党组织书记赴区委党校参加轮训,将党建工作绩效纳入五星级村支书评选标准。深入开展“我是党课主讲人”微党课评选,针对流动党员、年老党员的实际情况,采取微信群推送学习资料、上门送党课等做法,推动“三会一课”落到实处,不断增强基层党员的党章党纪党规意识。二是深入开展基层党建工作督查,下发基层党建工作“互查互促”活动通知,组织各镇各部门每2周开展1次相互督查活动,重点检查基层党建工作落实及“两学一做”学习教育开展情况,通过督查发现工作中存在问题,督促各党()委抓好整改落实。三是对全区基层党组织换届情况进行排查,对未按期换届的12家部门(单位)党委下发了整改通知书,要求开展换届工作。截至目前,5家部门(单位)已完成换届,其余7家部门(单位)正按序时进度启动换届工作,基层党()委下属党支部已全部完成换届工作。四是强化基层组织建设,对新一批13家软散组织,选派13名“第一书记”开展驻村帮扶,启动软散薄弱村综合服务中心提档升级工作,已发放340万元专项资金用于20家村党组织服务阵地提升。今年,通过认定的新()28(其中,19家新建、9家改建)村级综合服务中心已陆续开工建设。严格执行《加强全区村(社区)基层组织建设的实施办法》,逐步提升村书记的保障待遇水平,提高养老、医疗保险缴费标准。截至目前,全区村书记的报酬待遇全部高于区上一年度农村常住居民人均可支配收入的2倍。强化农村后备干部队伍建设,小纪镇、郭村镇、浦头镇设立了村级后备干部培养基金,先后培养村级后备干部82名。五是加大基层党组织换届风气督查,对在基层党组织换届过程中发生的违规违纪问题,已由执纪部门进行了查处,对相关责任人予以处理,相关人员全部退出所领款项。

9.关于“党费管理不规范,收缴未足额”的问题。

一是强化督促检查,进行专项整改。下发了关于党费工作专项检查通知,指导基层按通知要求在各单位内部开展专项检查,重点检查全区2008年以来党费收缴情况,检查各单位有没有按时收缴党费,有没有全额上缴党费等,发现问题,立行立改。结合“双周督查”活动,对各单位党费工作进行动态检查,抓好存在问题单位的督查整改,确保各党()委按照文件要求做好党费收缴、使用和管理。二是根据中央、省委、市委关于党费工作的文件精神,下发《关于进一步规范全区党费工作的通知》,要求各基层党()委切实规范做好党费收缴管理工作。

10.关于“抓班子、带队伍不够严格,执行民主集中制有时不到位,有的班子成员‘事不关己、高高挂起’,有些重要事项没有议深议透;有些‘三重一大’事项没有经过集体决策,有的重大资金使用在常委会记录上查阅不到讨论决策的过程;有些领导班子成员兼职较多,工作精力不够集中,影响工作深入开展”的问题。

一是结合“两学一做”学习教育,区委专题召开民主生活会,开展批评与自我批评,强化区委领导班子成员的责任意识、大局意识;严格执行区委谈心谈话制度,区委主要负责同志与班子成员定期谈心谈话,加强领导班子成员之间的沟通交流,增强区委领导班子凝聚力。二是区委每月至少召开一次常委会,严格按照《中共扬州市江都区委常委会议事决策规则》《中共扬州市江都区委常委会重大事项依法决策民主决策实施细则》讨论决定重大事项,目前“三重一大”事项决策全部做到集体研究、民主决策、全程留痕;不断完善重大事项决策体制机制,积极吸纳人大代表、政协委员、社会公众等参与重大事项的审批决策,不断提高决策的科学化、民主化水平。三是关于全区领导班子成员分工问题,针对主要领导及相关同志相继调整的情况,对领导分管工作进行明确,对部分职位空缺造成领导兼职的情况逐步进行化解,等人员到位后迅速调整到位。

11.关于“有些干部调整任用征求方方面面意见不够,公认度不高。选人用人视野不开阔,用领导机关人多,从基层一线选拔干部少。跨部门、跨条块的定期轮岗交流制度不落实,有的干部变动频繁,有的干部长期不交流”的问题。

一是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》及有关文件的规定,做好干部调整征求意见工作,在坚持“凡提四必”的基础上,把征求意见的范围向信访等部门延伸,并在干部选任民主推荐及考察谈话过程中,进一步扩大参与人员的范围,更加广泛地征求干部群众的意见,不断提高选人用人公认度。严格执行干部选拔任用廉政会商制度,今年以来,对提拔、重用和试用期转正共21名干部书面征求了区纪委的意见,并按照中央、国务院两办印发的《信访工作责任制实施办法》的要求,对4名拟任正科职的考察对象和向市委推荐的280后副处后备干部,及时书面听取了区信访局对相关人选履行信访工作职责情况的意见。二是进一步树立“人才到基层锻炼,干部从一线选拔”的用人导向,不断加大“七个一批”实践锻炼干部的使用力度,更加注重从基层一线选拔乡镇事业编人员、大学生村官、优秀村干部等三类人员。不断充实和调整赴上级对口部门跟班学习、赴开发区(园区)招商一线实践锻炼、赴区直涉农和社会管理部门、区直经济主管部门学习锻炼、赴矛盾调处一线跟班锻炼、赴软弱后进村任职锻炼以及选派优秀副科职干部到开发区(园区)挂职锻炼等“七个一批”实践锻炼人员,下一步重点调整开发区(园区)、信访实践锻炼期满人员,并根据工作需要,适时选拔表现优秀的干部。进一步加大基层一线干部的择优提拔使用力度,在本次镇领导班子换届中,从优秀村干部、大学生村官、乡镇事业编制人员中优选了16名同志进入乡镇领导班子。三是严格执行《党政领导干部职务任期暂行规定》和《党政领导干部交流工作规定》等文件要求,进一步加大部门与部门、乡镇与乡镇、乡镇与部门之间的干部交流力度。

12.关于“对干部的日常监督不严,有的领导干部不能如实填报个人有关事项”的问题。

一是严格按照《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》要求,制定《江都区领导干部个人有关事项报告抽查核实操作办法》和《领导干部个人有关事项抽查核实流程图》,进一步明确领导干部个人有关事项报告的抽查内容、核实主体、操作流程和结果处理等工作要求。今年8月,根据上级组织部门通知要求,启动了区管领导干部个人有关事项报告抽查核实工作,目前已按照10%的比例确定抽查人员名单,9月底完成首轮抽查核实工作。二是9月底,围绕抽查发现的问题,下发《函询通知书》,要求干部本人对相关情况作出书面说明。根据查询或核实结果,形成《个人有关事项报告抽查核实问题汇总表》和领导干部抽查核实结果报告。经认定,对存在漏报、瞒报情形的干部,严格按照两项法规的有关规定处理。

13.关于“干部人事纪律执行不严,在人员使用上,有些行政机关与事业单位长期混岗混编,有的非公务员身份人员参与镇党政领导班子分工”的问题。

一是下发《关于开展2016年度<干部任用条例>执行情况抽查的通知》,组成3个检查组,对各镇、区直各部门(单位)执行《干部任用条例》情况进行专项检查。进一步强化编制和人事管理,根据上级有关规定,逐步进行规范。二是对非副镇职级以上干部参与分工的,要求相关镇立即进行整改,目前已整改到位。

()关于全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面存在问题整改情况

14.关于“区委落实主体责任尚未到边到底,专题研究党风廉政建设工作不多,抓党风廉政建设制度落实督促检查少,执行不够有力。有时以纪委的监督责任替代党委的主体责任,全面从严治党与中央精神和省委要求有差距”的问题。

一是建立健全区委履行主体责任专题会议制度,区委常委会定期听取区镇、部门党组织履行主体责任落实情况汇报、区纪委履行监督责任情况汇报,目前已听取9个部门主体责任履职情况汇报,及时研究部署区委巡察工作以及其他党风廉政建设和反腐败工作重大事项和重要问题。二是区委全面加强对巡察工作的领导,正确把握巡察工作的政治定位,认真落实巡视与巡察联动、选人用人与意识形态责任制落实联动等要求,把握方向、有的放矢、精准发力、形成震慑,今年已完成对区环保局、民政局、科技局、商务局、粮食局5家单位巡察任务,目前已召开第三轮巡察动员大会,对吴桥镇、丁伙镇、樊川镇、武坚镇、房管局的巡察正在开展。三是严格执行《江都区落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任检查考核及责任追究暂行办法》,截至目前,全区10名领导干部因两个责任履行不力被问责追究。督促镇和部门制发《党风廉政建设主体责任清单等系列文件》。年底,对照责任清单,结合日常督查开展考核,考核结果纳入党委书记年终考核。

15.关于“有些班子成员‘一岗双责’意识不强,对分管范围内的反腐倡廉工作主动作为不够,班子内部没有形成齐抓共管的良好氛围。压力传导逐层递减、力度不足,有些基层单位党组织落实主体责任缺失”的问题。

一是制发执行《2017年度中共扬州市江都区委党风廉政建设主体责任清单等系列文件的通知》,对照《区委书记落实党风廉政建设“第一责任人”责任清单》《区党政领导班子成员落实党风廉政建设“一岗双责”责任清单》明确的工作任务、推进时限、责任主体、目标预期逐项抓好落实。探索建立领导干部履职纪实制度,配套建立区委主体责任履职纪实制度,各级党委领导班子成员通过填写《落实主体责任情况全程纪实手册》,增强班子成员“一岗双责”意识。二是区委牵头制定责任清单,区纪委十三届二次全会已对年度工作任务进行布置,各镇、各部门参照制定清单和集中部署。年底由区委常委和党员副区长带队对镇和部门上年度党风廉政建设责任制考核反馈意见整改情况、巡视巡察反馈意见整改情况以及责任清单落实情况开展日常督查,督查情况纳入主体责任履职纪实。三是对照《清单》要求,区党政班子成员定期向区委常委会汇报履行“第一责任人”、“一岗双责”工作情况,各镇、各部门班子成员参照执行。区纪委强化监督检查,对履行“一岗双责”不力的,严肃问责追究。20173月以来,区纪委共计实施“一案双查”问责追究7人。

16.关于“纪委履行监督责任不够到位,责任追究的刚性尚显不足,处理普通党员干部多,倒查领导责任少。落实‘三转’要求不够彻底、精力不够集中”的问题。

一是紧盯所辖范围内党组织和领导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策情况,强化监督、严格执纪、严肃问责。今年以来,区纪委常委会按季度分两批听取8家单位纪检组织履行监督执纪情况汇报,两次组织对22家纪检监察组织履职情况开展督查,7月份专题召开全区监督执纪问责重点工作推进会,不断强化全区纪检监察组织党内监督专责意识。二是坚持把政治纪律和政治规矩、组织纪律作为纪律审查的重点,突出党的十八大后不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部的“三类人群”。今年1-7月,全区共受理问题线索324件,其中“三类人群”问题线索95件,区纪委机关共立案19件,其中科级干部案件9件。三是多形式组织《问责条例》学习宣传活动,不断强化“有责必问、问责必严”意识。严格对照“一案双查”责任追究实施办法要求,对涉及违反中央八项规定精神、群众身边不正之风和腐败等问题实施“一案双查”,强化责任追究。20173月以来,全区纪检监察机关共实施“一案双查”问责追究7人。突出追究刚性,今年6月以来,对重残补助、低保金、危房改造等扶贫资金问责工作开展“回头看”,对资金追缴不力、问责不到位的镇和部门启动问责程序。截至7月底,全区共查处危房改造领域违纪人员46人,其中科级干部4人。四是对照《区纪委落实党风廉政建设监督责任清单》,推动区、镇(部门、园区)纪检组织聚焦主业主责,切实履行党内监督专责。一是巩固“三转”成果。巩固2012年以来纪检监察机关参与议事协调机构清理成果,除党的建设和安全生产、环境保护等领域之外,纪检监察机关不参加其他议事协调机构。二是强化日常监管。明确要求并常态督查镇、部门、园区纪检监察组织履行监督责任情况,坚持下级纪检组织主要负责同志履职情况月度书面报告制度,将纪检组织“三转”情况作为开展巡察监督和“打铁还需自身硬”专项行动的重要内容,对“三转”不力等问题及时提醒,今年以来,区纪委常委会专题听取2家履职不力纪检组织工作汇报并进行约谈。三是推进区纪委派驻纪检机构改革。将区直部门纪检组织综合为15个派驻纪检组,调整领导体制、明确工作职责,派驻纪检组长不分管驻在部门其他业务工作,专门履行监督职责。

17.关于“纪检监察力量配备不足,有9个区直部门没有配备纪检组长(纪委书记),多个园区没有配备专职纪委书记,区城建局、房管局等重点部门没有配备纪检组长,区供销社长达5年多时间由党组成员代管,滨江新城2010年成立之初就未设置纪委书记职位,直至20146月才明确一名副书记兼任纪工委书记,监督责任长期缺位”的问题。

按照省、市关于建立区委巡察机构和推进区纪委派驻纪检机构改革的统一部署,区纪委、区委组织部、区编办充分调研,多轮会商,提出《江都区委巡察机构和区纪委派驻纪检机构设置、编制及职数安排方案》,截至830日,《关于设立区委巡察机构的批复》和《关于全面落实区纪委向区一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》已正式下发,区委巡察机构和区纪委派驻纪检机构人事安排方案已经区委常委会已经研究通过、正在实施。9月份机构建设、人员配备基本到位,实现对全区62家区直部门单位的派驻纪检机构“全覆盖”。切实加强园区纪检组织建设,6个重点园区均已配备纪工委书记。

18.关于“‘挺纪于前’意识不够强,对‘四种形态’把握和运用有差距,抓早抓小,动辄则咎不到位,对权力集中的重点部门、易发腐败的关键岗位监督乏力”的问题。

一是制发《各镇、各部门纪检监察组织监督执纪工作绩效考评细则》,按照“四种形态”指标体系细化考核内容,明确考核标准,发挥统计分析和绩效考评的引导作用。1-7月,全区纪检监察机关实施第一种形态191件次,占比58%,第二种形态117件次,占比36%,第三种形态3件次,占比1%,第四种形态18件次,占比5%。二是正确理解把握“四种形态”,在坚持抓早抓小、动辄则咎、管住“大多数”的同时,抓住领导干部这一“关键少数”,严防第一种形态实施的泛化。严格落实监督执纪工作规则和“1+N”制度体系,配套《关于对问题线索处置中运用“第一种形态”开展监督审核的意见(试行)》、《区纪委关于对区管党员领导干部进行谈话函询的办法》等系列文件,进一步完善运用“四种形态”工作程序。三是开展“三直接”若干环节操作规范执行情况专项督查,确保操作规范执行落地生根。持续巩固深化“三直接”若干环节操作规范成果,推动覆盖领域向基层延伸。坚持问题导向,加强工程建设、扶贫、征地拆迁等关键领域监督检查,找出制度漏洞,补齐制度短板。探索建立“三直接”执行效果评议评价制度,不断增强制度的科学性和执行力。四是督促职能部门组织开展农村基层不正之风和腐败问题专项治理,依据《“三直接”监督检查及责任追究实施办法》,对职能部门履职情况进行再监督,对发现的问题严肃问责。

19.关于“查办案件的治本功能未能有效发挥,查处一案、教育一片、治理一线的效果不突出。滨江新城、‘大江化工’案件查处后,警示教育、制度规范、监督管理不够扎实有效”的问题。

一是制作十八大以来反映区委、区纪委全面从严治党,加强监督执纪的警示教育片《猛药去疴》,通过深入剖析“关键少数、群众身边、正风肃纪、问责追责”四类案例,突出滨江新城、“大江化工”系列案例,进一步教育和警醒全区广大党员干部特别是领导干部坚守底线,不踩红线。目前,已基本完成警示教育片脚本定稿,9月底前成片并提请区委召开警示教育大会组织集中观看。二是贯彻落实省市纪委关于“强化专责监督、推动‘两个责任’落实”要求,定期提交典型案例分析专题报告,通过实地调研、召开工作例会、专家咨询等方式深入查找案发原因和制度漏洞,形成监督意见书,督促有关地区和部门党组织落实全面从严治党主体责任,形成研究问题、推进整改、成效评价、监督问责的专责监督闭环,逐步实现标本兼治。针对近年来相关镇连续查处村集体侵害群众利益、套取截留困难群众危房改造资金的案件,区纪委将开展案例分析,查找制度漏洞,拟下发监督意见书1-2期。三是加大通报曝光力度,对违反中央八项规定精神、群众身边不正之风和腐败问题,发现一起,查处一起,曝光一起。及时印发《关于4起侵害群众利益的不正之风和腐败问题典型案例的通报》,持续释放越往后执纪越严、越往后处理越重的强烈信号。

20.关于“国有资产管理不善,财经纪律执行不严,有的单位乱收费,有的违规出借资金,有的搞违规集资,有的乡镇公款私存、公私混用”的问题。

一是制定《江都区国有企业监管事项清单》,强化国有企业监管,促进国有资产保值增值。借力专业咨询机构,结合我区实际形成《江都区国有企业改革实施方案》,加快平台公司实体化、市场化转型,推动国有企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。二是印发《关于进一步加强行政事业性收费管理的通知》,全面推行收费清单制度,在财政网站公示政府性基金和行政事业性收费目录以及各类降费减负政策文件,严格执行收费公示制度,对执收单位不定期开展非税收入检查,坚决制止乱收费行为。三是严格执行《关于加强财政对外借款管理的通知》要求,印发《关于开展财政性资金对外借款专项检查的通知》,全面清查全区党政机关、事业单位、各镇(园区)财政性资金对外借款。组织开展区财政对外借款清理,对未按期归还、未明确偿还期限的对外借款,分别采取发放催交通知、财政列支等措施,70%的借款已清理到位。四是严格执行《关于进一步加强政府性债务管理的通知》要求,印发《关于清理纠正违规集资问题的通知》,在全区范围内开展违规集资问题专项清理,对存在问题要求单位限期整改,坚决杜绝新的违规集资行为发生。对于巡视组发现的大桥高级中学、邵伯中学、育才幼儿园、丁伙镇政府等单位违规集资问题,已由区政府债务管理领导小组办公室印发整改通知,大桥高级中学、邵伯中学由所在镇(园区)8月底前化解到位,育才幼儿园已经归还,丁伙镇9月底归还到位。五是严格执行《关于进一步加强资金、资产和资源管理的意见》,各镇所有行政事业单位已全部实施镇级财政国库集中收付管理。制定《关于进一步规范<村账镇代理>工作的意见》,进一步明确村账由镇代理、资金由农经站统一管理的要求。纪检监察、财政、审计等部门按照各自职责,对镇级财政财务管理、专项资金加强监督检查,对发现的违规违纪问题严肃处理。

21.关于“政府融资平台管理混乱,监管失察,对外担保风险不设防,存在较大的资金安全隐患,区属投融资平台擅自为民营企业提供担保,造成巨额损失未问责”的问题。

一是全面落实财政部等六部委下发的规范地方政府举债融资行为通知精神,积极整顿政府融资平台,成立国有企业龙川控股集团,将全区所有政府性融资平台全部整合至龙川集团,集中管理、规范运作,对政府债务严控增量、削减存量。二是在全区范围内组织开展国有企业为民营企业担保清理工作,对清理出的担保存量,提出“总量控制、逐年压缩、多头化解、限期到位”的整改措施,采取3-5年过渡期压缩和引导企业走市场化路子的办法,开发区已发函各相关企业,并由企业确认落实压缩计划,在规定期限内取消对民营企业担保。三是制定《江都区国有企业监管事项清单》和《江都区国有企业担保管理暂行办法》,明确国有企业担保的管理职责、担保条件、担保权限与范围、反担保、担保程序、担保监督等内容,严格国有企业担保行为审批,防范担保风险。

22.关于“对惠农资金、涉农补贴的申报、发放、使用监管不力,存在虚报冒领、截留挪用等问题”的问题。

一是涉农职能部门和财审监管部门定期对涉农补贴资金的政策落实、发放情况等进行检查,强化对涉农惠农补贴资金的日常监督管理。全区纪检监察组织坚持将查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为工作重点,今年3月以来,全区纪检监察组织立案调查涉农惠农领域案件94件,主要涉及农村危房改造、粮食直补、农机补贴以及村级财务管理不规范等方面,截至8月底,已结案60件,给予党政纪处分60人,其中科级干部6人,移送司法机关2人。二是针对查处的涉农惠农案件开展专项督查,制定《关于惠农补贴发放专项治理工作方案》要求,对2016年度发放的各类惠农补贴资金进行检查,其中5个涉农部门的9个项目为必查。目前,部署启动、自查自纠、重点检查、整改完善四个阶段工作已全部完成。三是注重制度建设,强化源头防治。一是严格执行《强农惠农项目(补贴)资金管理环节操作规范》和《涉农补贴资金管理环节操作规范》,强化涉农资金管理,规范涉农资金发放,提高资金使用效益。二是修订《扬州市江都区涉农补贴“一折通”资金发放监管办法》,进一步明确发放范围、发放程序和监督管理要求,并形成N个涉农专项资金管理办法目录清单,具体办法已要求相关部门抓紧制定中,扎紧织牢涉农资金管理“1+N”制度体系。三是按照新的《扬州市江都区涉农补贴“一折通”资金发放监管办法》,“一折通”平台发放项目实施全面覆盖、动态管理,凡是应进未进的,由项目主管部门出具报告说明理由,报请区分管领导审批。四是建立区涉农主管部门每季度与公安、车管、税务、工商、民政、人社等部门进行数据对比分析机制,实施动态管理,确保提供的“一折通”发放数据真实、准确。

23.关于“有些政府投资的工程建设项目审批手续不齐备,监督管理不到位,存在廉政风险”的问题。

一是严肃问题整改,由区分管领导牵头,认真组织开展违规项目排查和梳理,召集政务办、国土、建设、规划等部门专题会商,分类要求、精准施策,明确整改要求和时限,对违规项目进行了严肃查处,同时建立完善项目联动监管机制,出台政府投资项目管理办法,杜绝审批手续不齐备项目开工建设。二是严格执行“三直接”若干环节操作规范、招投标法、政府投资项目资金审查管理制度等法律、法规。专门转发了《2017“三直接”十大环节操作规范》、出台了《关于进一步加强审计工作的实施意见》、修订了《江都区政府投资项目审计监督办法》,完善招投标监督防范机制,强化工程质量全流程监管,常态化开展批后巡查,确保工程建设有序规范。三是严格执行政府投资资金管理办法,对政府投资工程建设资金严格按规定流程拨付。出台了《江都区固定资产投资审计制度汇编》,制定了《江都区政府投资项目审计监督办法》,加大监督检查和审计力度,依纪依规查处工程领域违纪违规问题。对天山路工程、宁通公路与203省道互通工程HTL标、天山馨村安置区一期等9个区重大工程项目实施了跟踪审计,对北城区初级中学新建项目、滨江医院、高水河大桥等重大项目开展了监督检查。

24.关于“开发区、园区违规违纪问题多发,权力运行不够规范,内控制度未能严格执行,存在权力‘寻租’空间”的问题。

一是强化执纪问责,加大对开发区、园区关键岗位、重点问题、重点人员的监督检查力度,对违法违纪问题,发现一起查处一起。二是结合违规吃喝专项整治“回头看”活动,对滨江新城、商贸物流园等园区资金管理使用情况进行重点检查。严格执行《“三直接”若干环节操作规范》《江都区关于进一步加强资金、资产和资源管理的意见》,强化纪检监察、财政、审计等部门对开发区、园区征地拆迁、工程建设、重大项目建设、资金管理使用等易腐点的全程监督管理。三是举一反三,进一步完善廉政风险防控机制,建立健全各园区《内控管理制度》,目前各园区都在资金管理、工程项目等方面制定和完善了切实有效的管理制度,消除权力“寻租”的空间。

25.关于“整治官员懒政怠政,防止乱作为、约束不作为、激励有作为方面,缺乏有效机制和有力手段。有些干部干事创业精气神不足,有的求稳怕乱思想严重,有的不愿主动作为缺乏责任担当”的问题。

一是严格按照《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》《关于推动干部担当作为防治为官不为的办法(试行)》文件规定,进一步规范调整不适宜担任现职干部和“为官不为”干部查核的工作流程。二是深入开展平时考核工作。20176月,下发了《扬州市江都区公务员平时考核实施办法》,进一步细化考核权限、内容和指标,明确考核程序和方法,要求每天记录工作情况、每月进行工作评价、每季度开展审核评鉴。同时,注重平时考核的结果反馈和公示,强化考核结果运用,促使干部树立正确的政绩观。三是根据省委办公厅《关于建立容错纠错机制激励干部改革创新担当作为的实施意见(试行)》,结合工作实际,研究我区干部容错纠错的具体情形,对干部在履职担当、改革创新过程中出现的失误错误,按照规定程序,予以容错纠错。

26.关于“有的领导干部作风不够务实,调查研究泛泛而谈、蜻蜓点水,帮助解决实际困难少,回应基层诉求不能及时到位;少数领导干部政绩观有偏差,急功近利、竭泽而渔,环境保护、民生事业欠账多”的问题。

常态开展领导干部“大走访大排查”活动,帮助群众兴办实事175件,征集梳理问题187个,已全部分解到各责任部门办理。各单位结合自身工作探索自选动作,组织部门开展“访支部、访干部、访人才”主题活动,公安系统开展“千警进千企、千警进万家”活动,政务办开展“连心富民、联企强区”活动,在走访中进一步改进作风。通过扎实深入的走访,推动广大干部增强践行以人民为中心的发展思想的坚定性和自觉性,实现了群众得实惠、干部受教育的预期目标,营造了干群一心、上下同心的发展氛围。针对少数领导干部政绩观有偏差的问题,在扎实抓好思想教育的同时,发挥考核指挥棒作用,调整经济社会发展综合考评、党政正职考核办法,增加社会发展、生态文明、党的建设等方面的权重,推动各级领导干部树立正确的政绩观。

27.关于“‘四风’问题屡禁难止。违规使用公车、工作日午间饮酒、婚丧喜事大操大办等问题时有发生;违规发放补贴、超额发放奖金,有的领导干部多头领取奖金;向下属单位转嫁费用、接待费超标等问题依然存在;一些部门和单位公务接待未能执行清单制和公函制,有的园区招待费严重超标,发票使用不规范;‘文山会海’现象还没有从根本上得到解决”的问题。

一是强化日常督查,对照中央八项规定、国务院约法三章和省、市、区作风建设相关规定,聚焦省委巡视组指出的个性问题,突出重要节点督查与日常随机督查相结合,对违规使用公车、工作日午间饮酒、婚丧喜事大操大办等问题开展明察暗访,形成常态,对典型案例严肃问责。今年以来,区纪委发现违反工作纪律问题16件,下发督查通报1期,点名道姓通报7个单位14名个人,纪律处分2人。结合信访调查,查处了8名接受企业吃请、违反财经纪律的干部。二是深化区委巡察,通过推动区委巡察工作不断深入,将违规发放补贴、超额发放奖金,多头领取奖金,违规吃喝等问题作为巡察的重要内容。省委巡视组对我区巡视“回头看”期间,区委同步组织5个巡察组对区环保局、民政局、科技局、商务局、粮食局开展巡察,经梳理汇总,共发现问题81条,向区纪委移送违规发放补贴方面问题线索3条。区纪委建立巡察移交案件线索快查快结机制,严肃追究有关主体责任、监督责任和领导责任。三是开展违规吃喝问题专项整治“回头看”活动,组织各镇、各部门、各园区对违规吃喝、清单制和公函制执行不严等方面问题开展自查。区纪委牵头会同区接待办、机管局、商务局等职能部门对2个镇、2个部门(单位)1个园区开展重点抽查,对自查工作不认真,重点抽查发现问题的镇和部门严肃问责。四是区委、区政府已下发《文件管理办法》、《会议管理办法》等一系列文件,严格遵照行文、会议确有必要,采取“减、并、降”等措施,控制各类行文、会议的数量、规模。目前,区委办按上级要求对党内规范性文件进行了清理归档,区两办已对以区委、区政府名义召开的各类会议、下发的各类文件进行统一扎口把关,做到能合并的会议尽量合并、能不开的会议尽量不开、能不发的文件尽量不发。

()其他方面存在问题整改情况

28.上轮巡视反馈意见中,少部分需要较长时间逐步解决的问题整改落实工作。

按照《省委第五巡视组<关于对江都区巡视情况的反馈意见>整改落实分工方案》,各责任单位和配合单位对省委巡视组反馈的四个方面31条具体问题进行一次全面“回头看”,并对《中共扬州市江都区委关于省委第五巡视组巡视反馈意见整改工作方案》所明确的86条具体整改措施进行逐条对照排查,特别是对其中常态化措施进行了详细梳理。目前,所有限时整改的问题已全部整改到位,其他需要常态化实施或体制机制的完善问题,我区将不折不扣继续抓好落实。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0514-86863673;邮政信箱:扬州市江都区江淮路388号,邮编225200(信封请注明:对江都区委关于省委巡视整改的意见建议);电子邮箱:jdqxs@jiangdu.gov.cn

中共扬州市江都区委

2017926