您当前所在位置: 首页 > 政府信息公开 > 信息公开目录 > 规划
索引号: XXZX_JD-2017-609 文件编号:
信息名称: 江都区人民防空“十三五”发展规划  发布机构:
生成日期: 公开日期: 2017-05-10
江都区人民防空“十三五”发展规划 
来源:  发布日期: 2017-05-10  访问量: 

“十三五”期间,是江都迎接“新常态”、践行“中国梦”的关键时期,也是建成开放创新、宜业乐居新江都的攻坚期,我区人防发展要按照履行“战时防空、平时服务、应急救援”的使命任务,抓好新形势下人民防空军事斗争准备工作,推进人防事业融入经济发展、城市建设和应急管理,牢固树立创新意识、忧患意识、发展意识和使命意识,全面开创人防事业发展新局面。

一、“十二五”期间人防工作回顾

“十二五”期间,我区人防工作在区委、区政府和区人武部的领导以及省、市民防局的指导下,认真贯彻落实第六次全国人防工作会议精神,认真编制人防“十二五”规划、疏散基地建设规划、重点经济目标防护预案、防空袭预案和人防工程建设规划,增强工作的计划性和科学性,抓住、抓好我区融入扬州世界名城建设的良好契机,充分发挥规划在人防建设中的先导作用,紧紧围绕各年度工作目标任务,突出重点,兼顾全面,真抓实干,奋勇争先,实现了人防工作跨越式发展和人防事业的全面进步。

(一)训演合一,人防应急保障能力得到新提升。一是各类方案预案修订完善。先后制定完善了《江都区人民防空袭方案》、《军事斗争应急行动方案》、《重要经济目标防护方案》、《人防工程平战转换方案》、《人防工程事故灾难处置预案》等应急行动方案,并根据形势和任务的变化,适时组织修订,拟定的方案既贯彻战时防空的要求,也便于平时组织实施突发性灾难的救援,做到防空防灾一体化。二是通信警报能力加强。2013年,在扬州各县(市、区)率先建成了人防机动指挥通信系统,采用“中型指挥车十中型通信车十小型信息采集车”三车架构方案,投入资金500余万元。该系统建成后,平时作为区委、区政府应急救援体系的机动平台,战时作为城市防空作战的重要通信保障手段。并将所有电动警报器调整为电声警报器,新建无线超短波控制系统替代原来的GRPS控制系统,截止2015年底,全区共安装固定警报器50,其中电声警报器48台、多媒体警报器2,基本覆盖城市规划区和各镇镇区。每年都参与扬州市防空警报统一试鸣,2015年,首次参与“9.18”全省防空警报统一试鸣。三是人防专业队伍作用明显。每年结合区人武部民兵整组,开展抢险抢修、医疗救护等七支人防专业队伍的集中训练,并从2011年起,逐步将消防、医疗救护、治安等专业分队延伸至大桥、小纪、邵伯等重点镇;2014年,机动通信指挥系统建成后,为达到拉得出、用得上、联得通的保障要求,组建了人防通信应急保障专业队,制定了职责制度,明确人员分工,制定训练计划,开展训练演练,既锻炼了队伍、检验了系统性能,又提高了实际操作水平和保障能力。四是训练演练彰显特色。2011年,在大桥镇开展消防专业队集中训练;2012年,在小纪镇开展了医疗救护专业队集中训练;2014年,在邵伯镇开展了治安专业队集中训练;人防通信保障专业队分别参加了省民防局组织的“江宁——2014”和我区重要经济目标——扬州石化有限责任公司油品码头接卸应急演练;2015年,联合区人武部开展“江都——2015”重要经济目标防卫沙盘指挥演练活动,开辟了重要经济目标防护实战化训练演练的新路子。

()建管并举,人防工程建设总量实现新增长。“十二五”以来,按照城市总体规划和人防建设规划的要求,紧跟城市化建设的步伐,不断加大防护工程建设的力度,完善功能体系。一是人防疏散基地建设稳步推进。人防疏散基地是城市综合防护体系的重要组成部分。2014,按照高起点规划、高质量建设、高标准配套、高水平管理的要求,在滨江新城新港村征地168亩建设集人员疏散避难、应急指挥、医疗救护、物资储备为一体的人防疏散基地。经过多次研究论证,项目分别取得了发改、国土、规划、建设、环保等审批手续,并于20146月开工建设,2015年底,已经完成土建、绿化、市政道路等工程建设,目前进入安装通信指挥系统阶段。二是人防工程建设步伐加快。几年来,以人防工程建设为重点。按照“以建为主、以收促建”的原则,对所有报建项目坚持依法审批,合理配建、配置人防工程。并提出了“无缝隙指导,全程化服务”的理念,落实人防工程建设规范要求,从对工程立项、设计、施工到竣工等各个环节开展“五个指导”,做到环环相扣、跟踪督查,严把工程建设质量关,受到相关建设单位的好评。2011年起,人防工程建设逐步向大桥、邵伯、小纪和郭村等重点镇延伸,已先后在3个重点镇启动了5个人防工程项目建设,迈开了人防城乡一体化建设的新步伐。“十二五”期间,共完成人防工程立项项目41个,面积达30.4945万平方米;开工项目36个,面积达24.8358万平方米;竣工项目23个,面积达11.6583万平方米,与“十一五”同期相比,分别增长127.65%291%58.5%。截至2015年底,我区共完成人防工程竣工项目56个、面积20.863万平方米,大幅度超额完成“十二五”规划制订的目标。三是平战结合、维护管理协调并进。通过建章立制、组织召开全区人防工程安全生产管理专题会议等形式,对工程安全管理责任、措施、监管、人员、预案“五落实”进行部署安排,通过日常巡查、督促问题整改等措施,确保全区人防工程处于良好的运行状态,同时注重对全区已竣工的人防工程的标识标注,方便了广大市民识别。针对住宅小区停车难的问题,组织专人对可用于停车的人防工程总数和停车位进行了统计分析,为我区出台物业管理工作意见提供了有效数据;为积极探索人防工程平时开发利用的新途径,根据省物业管理条例规定,并借鉴省内其他城市的经验做法,制订了适合我区人防工程平时开发利用的实施办法,为今后人防工程开发利用提供了保证。

()高效便民,人防依法行政取得新成效。以服务经济、服务发展为目标,进一步健全修订完善和落实人防依法行政权力事项,从严规范履职,落实普法执法责任制,提高了执法水平。一是对照区委、区政府关于进一步优化企业发展环境的文件精神和“三集中、三到位”工作要求,核实部门行政权力事项责任清单,规范行政执法主体、范围、依据,梳理涉企行政权力项目26项,网上公布了17项,暂停9项。开展行政服务进企业活动,积极回应企业对人防政策的诉求,认真落实“首违不罚”、“容期整改”规定,推动涉企服务更加快速高效。二是加强窗口行政审批服务,优化审批流程,开通联办、协办审批,提高了行政审批效能。窗口按时办结率、群众满意率均为100%,窗口和窗口工作人员多次被评为行政服务“红旗窗口”和“先进个人”。“十二五”期间,征收人防建设资金近亿元。三是开展行政执法人员执法资格的清查,考试合格上岗,确保证岗相符,较好地完成了“六五”普法终期区对人防行政执法工作的考核验收。四是加大人防监察和人防违法违规案件的查处力度。2014,针对某房产企业未按规定标准修建人防工程的问题,进行了调查取证、立案和行政处罚;2015年,对龙都广场业主违反国家有关规定,改变人防主体结构的问题,责令其限期改正。2015年,在全省民防行政执法案卷评查中,我办获得94.5分的优异成绩,位居扬州县(市、区)第一;在全区行政执法案卷评查活动中,荣获第二名。

()注重实效,人防宣传教育工作开辟新空间。认真学习贯彻中共中央《关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》精神,加大基层人防工作的领导力度,积极拓展“五进”宣传向纵深发展。一是以创建基层人防工作“十落实”达标工作为抓手,建立了13个镇人民防空办公室,通过召开全区各镇人防工作座谈会,部署镇级人防年度工作,将基层人防工作融入镇绩效考核、民兵训练、宣传工作之中,组织人员深入镇、村、社区调研,督查各镇人防工作开展情况,并将人防工作纳入乡镇人武工作考核之中,推动了基层人防工作有序开展和有效落实。二是全面推进中小学民防知识教育,通过出台《中小学民防教育工作实施意见》,落实学校民防教育计划,实现了33所初级中学及55所小学民防知识教育的全覆盖。“十二五”期间,共征订发放中小学民防知识教育读本5.5万余册,组织中小学教师参加省市民防专业知识培训,合格率达100%三是充分发挥社区阵地的宣传教育作用,以32个社区人防工作站为责任主体,利用“学雷锋日”、“防灾减灾日”、“警报试鸣日”等重要节点,通过在32个社区开设人防法律知识讲座、摆放防空减灾戗牌、发放人防宣传手册、组织社区居民疏散演练等方式,扩大人防知识宣传效果,增强群众的防空防灾意识。五年共发放人防宣传手册2万余册、宣传单6万份。2013年,我区人防进社区工作经验获全省推广。四是积极发挥媒体在人防宣传教育中的作用,充分利用人防网站、报刊杂志等新闻媒介展示人防工作动态和成效,5年共发表人防宣传稿件275篇,其中国家级2篇、省级18篇、市级120篇、区级135篇。区人防办人防宣传教育工作得到省、市充分肯定,被评为全省“十二五”县级人防宣传教育工作先进单位。

()作风转变,人防机关队伍建设展示新形象。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神,将理想信念、政策法规、职业道德、机关作风等学习教育活动有机结合起来,提升了人防队伍的思想素质、专业技能、纪律作风、服务水平和责任意识,促进了机关“准军事化”建设水平提高。一是加强思想建设。坚持每周五学习日制度,以政治理论学习为抓手,组织开展了“三为大讨论”、“群众路线教育实践”、“四个全面”、“三严三实”等系列专题教育活动,巩固和拓展教育实践活动成果,深化“四风”整治工作,形成作风建设新常态。二是加强党风廉政建设。通过加强制度建设、落实廉政责任、层层签订“一岗双责”承诺书、召开专题民主生活会、组织学习“廉洁自律准则”和“纪律处分条例”、开展“一把手谈法治”、参观区廉政教育基地、参与社区党员统一日活动、开展“我是党课主讲人”微型党课教育等多种形式,开展进行勤政廉政教育,营造出人防机关风清气正的廉政氛围。三是坚持党务、政务及重大事项公开。依托政府门户网站,开设专栏,推进电子政务建设和网上政务公开,确保党务、政务信息依法、全面、及时公开,主动接受社会各界的监督。按省、市要求加强“内控机制平台”建设,明确专人进行实时实事登录、记载,确保内控机制平台正常运行。四是积极开展“准军事化”训练活动,培养令行禁止、吃苦耐劳的作风。突出抓好学习型机关、法治建设、综合治理、平安创建、结对帮扶、文明城市、文明单位等各类创建工作,使之与“准军事化”建设相互促进、相得益彰。

二、“十三五”人防发展基础与环境分析

“十二五”时期,江都紧紧围绕“加快融合,崛起苏中”总体要求,积极应对各种挑战,综合实力得到显著提升,特别是新型城镇化建设取得新进展,基础设施质量和品质大幅提升,城镇服务功能显著增强,“一区六园”为重点的特色发展全域格局初步形成,融入主城的步伐不断加快,人防发展的基础上了一个新的台阶。“十三五”时期,经济发展进入“新常态”,发展速度由高速增长转向平稳增长,但整体上仍处于大有可为的战略机遇期,改革和发展的任务繁重而艰巨,安全环境更加复杂多变,人民防空面临新机遇、新挑战。

(一)人防发展水平现状与维护国家安全的需要。我区人防从1997年开展至今历时十八年,人防工程建设、通信警报都具备了一定的基础,全民的国防观念和人防意识有了较大提高,但人防建设能力与经济社会发展需要还不完全适应,相当部分群众对人防的关注度不高。江都地处东部经济发达地区和海防前沿,经济发达、人口稠密,经济目标分布较多,是国家人防二类重点城市,人民防空任务繁重,必须增强责任感和使命感,坚持不懈地推进人民防空建设,提高人防应急准备能力。

(二)人防融合地区经济发展与新型城镇化的需要。近年来,随着城镇化进程的不断加快,交通拥堵、环境污染、资源短缺等城市病成为困扰许多地方城市发展的老大难问题;同时着眼抵御自然灾害和突发性人为事故,公共建筑物和设施应急避难功能的建设没有引起足够重视。把人防工程建设与城市地下空间开发利用结合起来,对于完善城市功能、缓解城市拥堵、改善生态环境、方便生产生活具有十分重要的作用。当前是国家新型城镇化的关键期,切实增强城镇的综合防护能力,提高防灾减灾水平,需要人防部门发挥主要参与者和重要管理者作用。

(三)人防发展坚持依法行政与人防深化改革的需要。贯彻落实中央《关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》和省政府《关于加强基层人民防空规范化建设的意见》,需要不断提高人防的法治化水平;在全面深化改革的大潮中,需要有效激发人防建设发展的生机活力;在新型工业化、信息化、城镇化加快发展的同时,需要更好的贯彻平战结合的人防建设方针,推进人防建设与经济发展、民生改善的深度融合。

三、“十三五”人防发展的指导思想和总体目标

指导思想:以“十八大”和《中共中央国务院中央军委关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》为指导,以新时期军事战略方针为统揽,紧紧围绕提高信息化条件下军事斗争人防应急准备能力这一主题,牢牢把握人防建设全面融入经济社会发展体系这条主线,积极推进防空防灾一体化建设,加快人防发展方式转型升级,促进人防职能转变,不断开创人防事业科学发展新局面,为我区社会稳定、经济发展、服务民生做出更大贡献。

总体目标:坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的人防建设方针,进一步抓好军事斗争准备,基本构建“体系完备、队伍健全、能力充分、发展科学”的现代基层人民防空体系,深入推进人民防空改革发展,按照“确立新思路、谋求新发展、开创新局面”的要求,积极突破事关人防全局和长远发展的瓶颈和问题,全面提升我区人防的实战能力、服务能力、创新能力和行政能力。

四、“十三五”人防发展的重点任务

(一)组织指挥体系建设。一是着眼着眼信息化条件下防空袭斗争的需要,进一步完善人民防空联合指挥机构和指挥体系。2016年底,建立区、镇两级联合指挥机构,细化区、镇、社区、重要经济目标等指挥部编成方案,做到人员按编定人定位。二是按照基本指挥平台地下、地上与机动“三位一体”相互补充、互联互通的要求,在优化地上及机动指挥所的基础上,2016年、2017年底前,分别完成地下指挥所的前期调研和立项选址,2018年底前,力争完成地下指挥所的建设,同时2016年上半年完成疏散基地指挥中心信息系统建设,“十三五”期末,80%的镇完成人防指挥场所建设。三是以《人民防空训练与考核大纲》为抓手,提升防空防训练演练实战化水平。“十三五”期间,结合区人武部拉动演练,组织1次防空袭综合演练,并依托疏散基地,组织1次应急疏散演练。2018年底前完成《城市防空袭方案》的修订。

(二)人防信息指挥平台建设和警报网络建设。加快形成以指挥控制、通信、情报、警报、导航、定位、监视等为中枢的一体化信息系统建设,按照及时、准确、稳定、不间断的要求,实现与全区各镇的数据、语音及图像联通。推广建立多媒体多功能新型预警报知系统,新增警报器30台,其中多媒体警报器45台,提升通信保障和警报报知能力。做好一年一度的人防警报试鸣活动,城区、建成区、镇区警报实现“全覆盖”,实现与省、市民防局防空警报鸣放的集中控制。扎实开展人防机动指挥通信系统专项训练、集中拉练和合练。

(三)建设训练有素、装备精良的人民防空专业队伍。按照“平战结合、专业对口、注重质量、分类建设、便于管理、便于使用”的原则,形成以应急救援专业队伍为中坚、以专业队伍为基础、以志愿者队伍为补充的“三位一体”的人防应急救援力量体系。2016年完成“防空专业队编制信息数据库”,利用信息化手段增强对防空专业队的管理和组训;在原有7支专业队伍基础上,整合专业应急救援力量体系,组建信息防护、心理防护、引编诱爆等新型专业队伍和可供人防部门直接使用的专业救援力量;“十三五”期末,人民防空专业队伍人数达400人以上。

(四)抓好重要经济目标防护工作。坚持城市防护与重要经济目标防护并重,做好对重要经济目标的普查、分类和分级管理工作,加强对全区重点目标的监控及检查、评估,完成56个重要目标远程监控点建设,做好目标单位防护专业队伍的整组、训练和演练工作。2018年底前,完成扬州泰州机场、220KV变电站、金融机构等经济目标防护方案的制订。

(五)综合防护工程体系建设。积极推进基于信息系统的城市综合体防护能力建设,建成布局合理、完整配套的人防工程防护体系。按照合理布局、联网成片的要求编制人民防空工程建设计划,结合城市建设,完善和落实好人防工程专项建设规划,进一步完善人员隐蔽、物资储备、专业队保障等人防工程防护体系建设。各类功能园区要依法落实人防工程建设要求,确保人防工程建设各镇规划区到位,保障性住房、医疗机构、社会福利机构及各类学校依法配建人员掩蔽工程。按一个四等掘开式有效面积不小于1400㎡指挥工程设定,建设一个面积不小于2000㎡的人防地下指挥所工程。到“十三五”期末,新增人防工程竣工面积18万㎡,人均占有掩蔽面积达到或超过1.2㎡,其中结合金鹰新城市中心、东方运河名城等大型商业和居住项目的建设,建成3-5个防空专业队工程。结合中医院等项目配建急救医院和医疗救护站。严格控制人防物资库的建设,到“十三五”期末,物资库不超过人防工程总量的10%。按照城市防空袭方案,结合乡镇旅游、农业开发和新农村建设等项目,积极推进疏散基地(地域)建设。2018年底前,在城区北部建设1个疏散基地,2019年底前,完成5个疏散地域建设,达到疏散城区人口4万人的要求。利用城市公共绿地、大型场馆、地下工程规划建设应急避难场所,到“十三五”期末,逐步形成应急避难场所体系框架。同时,加强人防工程互连互通、平战结合的研究,启动仙城路地下过通道可行性研究论证;2017年底前,进行1次人防工程临战转换演练。

(六)规范人防工程管理。严格落实人防工程维护管理规定,建立健全人防工程维护管理制度、工程维护档案和定期检查制度,加强对人防工程使用和维护管理的监督检查,每季组织一次集中检查,检查比例不少于辖区内工程总量的25%,对已竣工验收工程进行分批维护,确保全区人防工程开发利用率达到90%以上,工程完好率保持在90%以上。积极探索市场化、社会化、科学化管理路子。建立“人防工程维修基金”,面向社会购买专业的人防工程维护管理服务,克服人防工程重建设、轻管理的弊端,解决工程维护技术缺乏的问题。同时推动建立人防工程电子地图和人防工程建设动态管理系统;2016年底前,完成人防工程普查,为建立动态管理系统提供基础数据。

(七)大力推进依法行政工作。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,实现工作职能、权限、程序、责任的法定化,促进行政权力与责任紧密挂钩,与行政权力主体利益彻底脱钩。加强事前、事中、事后监管,实行行政执法持证上岗,开展“宣传、服务、督查”为一体的行政执法模式,推行柔性执法,推行“首违不罚、容期整改”制,落实重大行政决策“公众参与、专家论证、风险评估、综合性审查、集体讨论决定”等法定程序,建立错案终身追究制度和行政复议制度,防止和纠正不作为、乱作为。

(八)开展人防法制宣传教育。深化民防工作进机关、进学校、进社区、进企业、进网络,不断拓宽教育覆盖面,积极探索人防宣传教育新途径,组织授课老师的教学能力培训,确保全市中小学开课率100%,继续在党校开设人民防空教育课程。结合“3.1”国际民防日、“9月第三周周六”国防教育日、“5.12”防震减灾日、“9.18”纪念日、警报试鸣日、“12.13”国家公祭日等重要时间节点和重大活动,充分运用广播、电视、互联网、报刊等社会传媒广泛开展人防宣传教育,深入乡镇(街道)、居民小区进行人防知识巡展宣传。充分利用公共场所建设人民防空教育体验馆,并免费向社会开放。开展防空防灾应急疏散演练,提高广大干部群众的国防观念、人防意识和防护技能。

(九)加强人防机关全面建设。继续巩固“准军事化”机关建设成果,强化学习型机关建设、党风廉政建设和人防精神家园建设,继续开展“我为大家上一课”活动,通过个人自学与集中学习、专题辅导和举办讲座、集中研讨和撰写心得体会相结合等形式,全面推进理论武装、党性教育、能力培训和知识更新,增强党员干部的社会责任感。充分发挥工会的纽带和桥梁作用,结合重大节庆、纪念日开展系列主题教育活动,继续开展走访慰问、扶贫济困、结对帮扶和奉献爱心活动,因地制宜开展健康有益的文体活动,丰富职工文化生活,营造人防特色文化氛围。

五、“十三五”人防发展的主要措施

(一)加强领导,构筑发展人防事业的坚固堡垒。随着我区经济的发展,综合实力的明显提高和新型城镇化的快速发展,特别是撤市设区和“江广融合”的带动,人防建设面临的任务更重,责任更大,要求更高。认真贯彻落实区委、区政府关于人防工作的决策部署,着力深化人民防空改革发展。进一步完善军地双重领导制度,把人民防空建设作为履行公共管理和社会服务功能的重要内容,纳入绩效工作考核体系,列入议军会议的重要内容。

(二)依法行政,规范人防事业发展中的行为规则。坚持围绕中心,服务大局,认真贯彻落实人防政策法规、方针政策和建设规划,强化依法行政的意识,加强行政执法队伍建设,提高依法决策、依法建设、依法管理和依法办事能力水平,落实依法依政责任制、问责制,坚持党内监督与群众监督相结合,严格按程序、按制度、依法、依规办事,加强对重点建设项目的管理,提高人防建设资金使用效率,认真落实人防易地建设费征收政策,规范人防审批手续,严格控制减、缓、免,加强内控机制平台建设与监管,对行政权力事项实施有效监督,真正做到把“权力关进制度的笼子里”。

(三)重点突破,解决人防事业发展中的突出问题。面对当前以至今后一段时间经济下行压力增大,人防发展遭遇“瓶颈”的问题;面对人防产权不够明晰,职责责任还不明朗的问题;面对上行政策还未出台,标准规定还不够具体的问题。主动适应新常态,积极展现新作为。针对人防建设发展中的新情况、新问题,善于运用辩证唯物主义方法看待、分析和解决问题,加强调查研究,开展专题研讨,落实具体责任。