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索引号: KS001-F0100-2016-011 文件编号:
信息名称: 扬州市江都区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要——第十章 发布机构: 扬州市江都区政府办公室
生成日期: 2016-02-25 公开日期: 2016-02-25
扬州市江都区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要——第十章
来源:  发布日期: 2016-02-25  访问量: 
第十章  深化机制体制改革
  深化体制机制改革,破除经济社会发展束缚,为转型升级提供强大内生动力,持续保障经济社会生态协调发展。
  第二十九节  深化行政管理体制改革
  建设服务型政府。坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进,进一步规范行政权力运行,建立健全权力清单、责任清单、负面清单制度。加快推进行政审批的标准化、信息化建设,深化推进涉审中介机构改革,完善“一照一码”登记制度。加强互联网政务信息数据服务,打造网上办事大厅和实体大厅 “线上线下,虚实一体”的政务服务平台。完善政府预算体系,实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理,建立规范的地方政府举债融资体制,大力推进政府购买服务,健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购制度。
  深化园区改革。加快推进空港新城与丁沟镇、高端装备园与邵伯和丁伙、滨江新城与仙女镇部分村的“区镇合一”进程,破除园区与镇域财权事权不对称难题。按照园区发展需要,重新确立镇域行政界线。继续推进各镇新引进重大项目以“飞地经济”模式进入“一区六园”,创新领导挂钩、用地保障、财税扶持等体制机制。
  创新城市管理。进一步理顺区、街道(乡镇)的层级关系和管理权限,推动城市管理重心下移,提高城市综合管理水平。构建社区服务中心,把与居民密切相关的政府公共服务职能下沉到社区,增强基层综合服务功能。探索决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的体制机制,增强政府运作的协调性。
  第三十节  深化经济领域改革
  激发市场主体活力。加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,深化市场配置要素政策,促进人才、资金、科研成果有序流动。限制政府对企业经营决策干预,减少行政审批事项,清理和规范涉企行政事业性收费,减轻企业负担,完善公平竞争,促进企业健康发展的政策和制度,激发企业家精神,依法保护企业家财产权和创新收益。
  健全要素市场体系。按“存量换流量、流量变投资”的思路,推进资本运作。探索存量资源股份化,换取央企国企投资的引资新模式。加快项目梳理,确立ppp项目库,积极向上争取。积极参与多层次资本市场,加大企业债券融资,推动固定收益资产的证券化,推进更多企业上市,努力形成“新三板”的江都板块,使全区的资产证券化率达到50%以上。健全区镇农村产权交易服务体系,稳步开展土地承包经营权、集体经营性资产等产权交易,探索农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款有效途径。加强诚信体系建设,定期公布失信企业名单。
  推动民营经济改革。清理和修订限制民营经济市场准入的相关政策,保障民营企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面真正与国有企业外资企业享受同等待遇。制定民营企业进入特许经营领域具体办法,引导和鼓励民间资本和各类产业投资基金投资战略性新兴产业、基础产业、农村城镇化以及医疗、教育等社会事业领域。
  第三十一节  深化社会领域改革
  健全社会治理机制。建立健全纵向到底、横向到边、纵横交互的社会治理体系。理顺区、街(镇)、社区(村)之间纵向的管理服务机制,向镇街、村居下放一批基层更需要且能够承担的社会治理事项和管理权限,列出镇(街)、社区职责清单,强化镇(街)社会服务职能。加快实施城管体制改革,全面融入扬州数字城管系统,实现城区数字化管理全覆盖。积极推进户籍管理制度改革,加快推广居民身份证就近办理,全面实施居住证制度,进一步提升流动人口管理服务水平。
  推动社会事业改革。筹划构建江都医疗集团,统一人员招聘、统一人才配置、统一医疗卫生资源配置。加快推进落实教师轮换制度,推动城乡和学校间师资和教育水平均衡发展。区图书馆、文化馆、博物馆等公益一类事业单位逐步推行建立法人治理结构和理事会制度,全面推行岗位管理和人员聘用制度改革,实行按需设岗、竞聘上岗、以岗定薪、合同管理。
  推进法治政府建设。深化行政执法体制改革,坚持严格规范公正文明执法,建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。健全完善行政执法和刑事司法衔接机制,加强行政调解工作,推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。