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索引号: 113210880144482363-2021-016 文件编号:
信息名称: 关于印发扬州市江都区政府投资项目管理办法的通知 发布机构:
生成日期: 公开日期: 2018-08-06
时效: 有效
关于印发扬州市江都区政府投资项目管理办法的通知
来源:区政府  发布日期: 2018-08-06  访问量: 

区政府关于印发扬州市江都区政府

投资项目管理办法的通知


各镇人民政府,区各委办局,区各直属单位:

《扬州市江都区政府投资项目管理办法》已经区政府第13次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

                                         扬州市江都区人民政府

                                             2018年7月30日



扬州市江都区政府投资项目管理办法

第一章

第一条为加强政府投资管理,规范政府投资行为,建立健全科学的项目投资决策、建设和监督管理制度,发挥政府投资在加强和改善宏观调控、推动经济社会持续健康发展中的作用,依据有关法律、法规和《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发201618号)、《江苏省发展改革委关于切实防范债务风险进一步加强政府投资项目管理的通知》(苏发改投资发2018124号)、《扬州市人民政府关于强化市级政府投资项目管理的实施意见》(扬府发201469号)等有关规定,结合本区实际,制定本办法。

第二条本办法适用于江都区域内政府投资项目的管理。

本办法所称政府投资项目,是指使用政府性资金所进行的新建、扩建、改建、技术改造等固定资产投资建设活动。

第三条本办法第二条所称政府性资金包括:

(一)财政预算建设性投资资金;

(二)各类专项建设资(基)金;

(三)土地出让金、各类行政性收费、政府举债债务筹措的资金等其他政府性资金;

(四)国际金融组织和外国政府贷款、赠款;

(五)其他政府性资金。

第四条政府投资项目的决策、管理和建设必须坚持以下原则:

(一)规划先行原则。坚持先有规划,后有投资项目,未列入规划的投资项目原则上不予安排。

(二)科学决策原则。政府投资项目实行集体决策和公开决策,注重参考、吸纳群众、专家意见和相关咨询机构的论证报告。

(三)过程控制原则。坚持估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算;实行项目法人责任制、合同管理制、招标投标制和工程监理制;积极推行项目代建制,执行工程质量责任制、安全生产责任制。

(四)协同监管原则。相关职能部门要相互配合,相互制约,共同管理,实行“投资、建设、监管、使用”相分离的项目管理体制。

第五条政府投资应当投向市场不能有效配置资源的公共领域项目,原则上不直接投向市场机制能够有效调节的经营性领域。主要包括:

(一)教科文卫体、民政及社会福利等社会公益性项目;

(二)环境保护、市政、水利、农业、交通、能源、城乡公用设施等基础性项目;

(三)公检法司及政府公共服务设施项目;

(四)科技开发、农业产业化、重大工业结构调整、现代服务业等国家和省、市重点扶持的产业发展项目。

第六条区发展和改革委员会(以下简称区发展改革委)会同区财政局,根据国民经济和社会发展的规划要求以及财力可能,研究确定适度的政府投资规模、投向、资金来源和年度计划,保持政府对投资领域必要的调控力度。

第七条区人民政府可以根据资金来源、项目性质和调控需要,采用以下投资方式:

(一)对于本级人民政府事权范围内的政权建设、公益性和公共基础设施等非经营性项目,需要政府投资占主导地位的,可以采用直接投资的方式,通过拨款投入;

(二)对于需要发挥国有经济控制力和影响力,以及需要政府扶持的经营性项目,可以采用资本金注入或基金注资方式进行投资;

(三)对于其他需要政府扶持的项目,可以采用投资补助、贷款贴息等方式,给予一定限额或比例的资金支持。

第八条政府投资项目实行审批制。按照规定履行报批手续,严格执行基本建设程序。建设程序主要包括:项目建议书审批、可行性研究报告审批、初步设计和概算审批、施工图设计审查、开工报告、预算和竣工决算审核、竣工验收等。

对政府以资金、土地等形式进行资本金注入或基金注资且注资额超过法定资本金百分之五十的企业投资项目,应按照政府投资项目进行管理,严格执行审批制。

第九条区发展改革委会同有关部门运用全国统一的投资项目在线审批监管平台,建立健全政府投资项目统一代码制度和协同监管机制。

何单位和个人都有权对政府投资项目审批、建设实施过程中的违法行为向有关部门检举。有关部门应当及时核实、处理。

第二章投资计划

第十条区发展改革委是政府投资项目的主管部门,牵头负责年度政府投资项目计划的编制。

各镇、园区、行业主管部门应根据区国民经济和社会事业发展规划以及本地、本部门(系统)、本单位事业发展的需要,编制本地、本部门(系统)、本单位的五年建设规划及分年实施的项目计划,并在每年8月底前将下年度建设项目计划报送区发展改革委,由区发展改革委组织财政等相关部门对符合规划的项目进行筛选论证,经综合平衡后建立政府投资项目储备库。列入政府投资计划的项目一般应从政府投资储备库中选取,不在项目库中的项目原则上不予安排。

区发展改革委根据政府投资中长期规划、国民经济和社会发展年度目标任务,综合平衡政府投资供求情况,组织编制年度政府投资计划,于每年9月底前将下年度政府投资项目计划建议报送区政府。

政府投资项目计划应优先保证续建项目的资金需求。

第十一条区财政局应根据财力情况,于每年10月底前提出下年度政府财政投资总规模和具体项目的投资方式,会同区发展改革委确定具体项目及投资额,并分别形成政府投资项目计划草案和财政资金安排计划草案,报区政府审定。

第十二条政府投资项目计划(草案)一经批准,必须严格执行,任何单位和个人不得擅自变更。区发展改革委应当及时通知相关部门,并向项目单位下达投资计划。区财政局根据批准的政府投资计划安排财政预算,未列入政府投资计划的原则上不得列入财政预算。在计划执行过程中,因特殊情况确需调整投资规模或增减项目,一般应在每年第三季度前,由区发展改革委会同区财政局制定调整方案,报区政府审定。

第三章项目的建设管理

第十三条区发展改革委根据区政府批准的投资计划,按照国家基本建设程序和法律、法规或者规章、规定要求办理项目审批手续。包括项目建议书审批、可行性研究报告审批、初步设计和概算审批等程序。

第十四条项目建设单位报批项目建议书时,应当重点分析项目建设的必要性。

第十五条项目建议书经批准后,应当委托具有相应资质的工程咨询单位编制项目可行性研究报告,对项目可行性进行分析论证,重点针对建设方案、设备材料、运行维护等方面进行技术性和经济性比选,科学全面地编制项目投资估算,无充分理由投资估算原则上不得突破项目建议书的投资匡算。同时按有关规定附规划选址、用地预审(或土地证)、环境影响评价审批、节能评估审查等相关文件。

第十六条可行性研究报告经批准后,项目单位应当委托具有相应资质的设计单位,依照批准的可行性研究报告编制初步设计与概算。初步设计应当达到国家规定的深度,概算应当包括项目建设所需的全部费用。

步设计确定的建设内容和建设标准不得超过批准的可行性研究报告的范围,并列明各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备选型等。

第十七条在审批初步设计和概算时,项目审批部门应组织有关机构或专家对初步设计与概算进行评审、核定。

概算总投资超过可行性研究报告审定的估算总投资10%的,或者项目建设地点、建设内容及规模发生重大变化的,项目单位应当重新报送可行性研究报告报审批部门批准。

第十八条政府投资项目开工应具备下列条件:

(一)项目初步设计和概算等已经区发展改革委批准;

(二)项目法人已经成立或者项目责任人已经确定,项目管理机构人员已经到位,相关规章制度已经建立;

(三)施工图设计已获批准,项目预算已经审核;

(四)建设工程规划许可证已办理完毕;

(五)已申领建筑工程施工许可证;

(六)施工现场已具备连续施工的条件;

(七)建设资金已经落实。

对上级部门特别明确需要批复开工报告的项目,在开工报告批准后开工建设。没有列入投资计划的,不得开工建设。

第十九条建设项目的勘察、设计、施工和监理等必须依法实行招投标并订立合同,严格按合同执行。禁止转包和违法分包。建设项目中的设备部分,凡属于政府采购项目范围的,必须实行政府采购。

区发展改革委、财政局、审计局、城乡建设局及其他有关部门,按照职责分工,对政府投资项目建设有关招投标活动进行程序监管、行为监管和合同监管。

第二十条政府投资项目因建设规模、建设内容、建设标准等方面发生重大设计变更而导致的概算调整,必须在变更实施前向区发展改革委申请概算调整审批;一般设计变更导致的概算调整和因价格上涨、政策调整等其他原因导致的概算调整,应在项目竣工前向区发展改革委申请概算调整审批。区发展改革委召集专家和区财政、审计等相关部门对调整概算书进行审查,或委托咨询中介机构对调整概算书和调整概算分析报告进行评估与审核。

第二十一条政府投资项目完工后,项目使用单位应将工程决算、竣工财务决算等报送区财政部门进行审核,并向区发展改革委申请组织竣工验收。政府重大投资项目必须经区审计部门进行审计。

项目竣工验收合格后结余的政府投资资金,应当全部缴回国库。项目竣工验收合格并交付使用后,由使用单位按规定办理相关产权登记手续。

第四章监督管理

第二十二条区发展改革委负责对项目投资计划的实施进行协调,实行政府投资稽察制度,依法监督政府投资的执行情况;项目单位应当通过投资项目在线审批监管平台及时、如实报送项目开工建设、建设进度和竣工等基本信息,并主动配合“双随机”抽查。

第二十三条区发展改革委应当选择有代表性的已建成政府投资项目,委托工程咨询单位进行后评价。项目后评价不得委托参与同一项目前期工作或者建设实施的工程咨询单位承担。

项目后评价应当对项目建成后的实际效果与项目可行性研究报告、初步设计(含概算)及其审批文件的主要内容进行对比分析,对项目审批、建设实施进行全面评价,提出相应的对策建议。

第二十四条财政部门应加强对政府投资资金预算安排、资金拨付全程监管,定期检查项目资金到位、拨付使用、会计核算及概预算执行情况,确保资金使用依法合规。

第二十五条审计部门应当有重点地对项目建设和管理情况实施跟踪审计。

第五章法律责任

第二十六条建设单位有下列行为之一的,责令限期整改,并视情节依法追究建设单位负责人和直接责任人的行政责任;构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。

(一)未按规定履行项目审批程序擅自开工建设;

(二)擅自提高或者降低建设标准,改变建设内容,调整投资规模;

(三)未依法组织招投标;

(四)转移、侵占或者挪用建设资金;

(五)未经竣工验收或验收不合格即交付使用;

(六)其他违反有关法律、法规的行为。

第二十七条有关中介机构及其执业人员在对政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算、施工图设计等进行咨询、设计、评估、招标代理时弄虚作假或评估结论意见严重失实的,根据其情节轻重,给予通报批评,三年内禁止其从事政府投资项目的评估设计、招标代理工作;造成损失的,依法承担赔偿责任;对设计、评估论证意见严重失实的,按照国家有关规定对相关单位和责任人作出处理;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

第二十八条政府有关部门有下列行为之一的,责令限期改正,并依法追究其部门负责人和直接责任人的行政责任;构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。

(一)未按规定审批项目的;

(二)强令或者授意项目单位违反本规定的;

(三)其他违反本规定和有关法律、法规的行为。

第二十九条政府部门及其工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的,没收非法所得,并依法追究其行政责任;构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。

第三十条政府投资项目发生重大质量事故的,除依法追究建设、勘察、设计和监理单位及其法定代表人和直接责任人的经济和法律责任外,并依法追究有关行政责任人在项目审批、执行基本建设程序、干部任用和工程建设监督管理方面的行政责任;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第六章

第三十一条本办法自2018年9月1日起施行。《关于印发扬州市江都区政府投资项目管理办法的通知》(扬江政规〔2013〕3号)同时废止。