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行政复议不予受理决定书([2021]扬江行复不字第18号)

申请人:贾某。

被申请人:扬州市江都区市场监督管理局,住所地:扬州市江都区龙城路52号。

法定代表人:王关海,该局局长。

申请人贾某因对被申请人扬州市江都区市场监督管理局于20211115日作出的举报答复不服,向本机关提出行政复议申请,请求撤销被申请人该答复中的行政决定,责令被申请人重新作出处理。

经审查,本机关认为,根据《中华人民共和国行政复议法》第二条之规定,公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益,可以提起行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第()项规定,申请人申请行政复议,应当与具体行政行为有利害关系。具体到投诉举报而言,投诉举报是公民、法人或者其他组织维护自身合法权益、监督行政机关依法行政的重要途径之一。对于投诉举报事项能否申请行政复议,应当结合前述法律法规以及关于投诉举报事项的具体法律、法规或者规章的规定进行综合评判,在法律、法规或者规章规定了投诉举报的请求权,且该请求权的规范目的在于保障投诉举报人自身合法权益的情况下,相关行政机关对举报投诉不予受理或者不履行依法纠正、查处的法定职责的,举报投诉人可以申请行政复议。《最高人民法院关于举报人对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服是否具有行政复议申请人资格问题的答复》(〔2013〕行他字第14号),是根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项的规定,对举报人与行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为是否具有利害关系,进而对举报人是否具有行政复议申请人资格进行的界定。该答复明确规定,举报人是否具有行政复议申请人资格,取决于举报人是否“为维护自身合法权益而举报相关违法行为人”。本案中,申请人贾某因网购扬州某婴儿用品有限公司销售的“婴儿牙胶”产品,认为扬州某婴儿用品有限公司销售的“婴儿牙胶”产品不符合国家标准向被申请人进行举报,这属于对涉嫌产品质量违法行为进行的举报。《中华人民共和国产品质量法》第一条规定,为了加强对产品质量的监督管理,提高产品质量水平,明确产品质量责任,保护消费者的合法权益,维护社会经济秩序,制定本法。该法第十条规定,任何单位和个人有权对违反本法规定的行为,向市场监督管理部门或者其他有关部门检举。对产品质量违法行为进行查处,目的是为了加强行业秩序监管,保护消费者及公众的合法权益,促进行业的健康发展,维护整个市场的经济秩序。虽然上述目的中包括“保护消费者的合法权益”,但并非是指保护特定消费者的个体权益。违反产品质量法行为的投诉举报主要是为行政机关查处违反相关法律、法规或者规章的行为提供线索或者证据,其规范目的在于维护公共利益,而非直接保障投诉举报人自身的合法权益,故投诉举报的查处结果与举报人自身合法权益没有法律上的直接关系。本案中,申请人贾某举报投诉涉案产品不符合《中华人民共和国国家标准》、《食品安全国家标准食品接触材料及制品通用安全要求》、《食品安全国家标准食品接触用橡胶材料及制品》要求,针对申请人的举报投诉,被申请人扬州市江都区市场监督管理局进行了调查核实,作出了答复,告知其举报投诉处理结果。同时该份答复未创设申请人贾某的权利义务,不对申请人的权利义务产生实质影响,亦未对申请人作为消费者主张民事赔偿造成任何权利妨碍,故申请人贾某与被申请人扬州市江都区市场监督管理局作出的举报答复行为并无法律上的利害关系。

综上所述,根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定,本机关决定不予受理。

申请人如不服本决定,可以自收到本决定书之日起15日内依法向扬州市中级人民法院提起行政诉讼。

                              20211216